24. Федерация: понятие, признаки, принципы образования и функционирования

Федерация — это сложное, союзное (от лат. «foedus» — «союз»), но единое государство, территориальные части которого формируются по национально-территориальному или административно- территориальному принципу и обладают определенной степенью политической и экономической самостоятельности.

Признаки, характеризующие федерацию как сложное государство:

-Территория федерации состоит из территорий ее субъектов (республик, краев, штатов, кантонов и т. д.).

- В федеративном государстве существует двухуровневая система органов государственной власти. Существуют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации.

- Между федеральными органами и органами субъектов федерации должны быть строго распределены и разграничены предметы ведения и полномочия. Существует несколько моделей разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами, это зависит от способа образования федераций (договорная или конституционная).

- В договорной федерации действует принцип делегирования полномочий субъектами федерации федеральному центру. Субъекты могут решать любые вопросы, которые не отнесены к ведению федерации в целом.

- В конституционной федерации действует принцип приоритета полномочий федеральных органов государственной власти.

- В федеративном государстве существует двухуровневая система законодательства. Есть федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.

- Как правило, формальным признаком федеративного государства является наличие бикамерального (двухпалатного) федерального парламента. Одна палата представляет интересы всего населения, вторая интересы субъектов федерации (Палата представителей и Сенат в США, Бундестаг и Бундесрат в ФРГ, Государственная Дума и Совет Федерации в России).

- Для федеративного государства характерно наличие двухканальной налоговой системы (федеральные и местные налоги).

- В федеративном государстве может быть предусмотрено двуединое (не путать с двойным) гражданство, то есть наличие одновременно федерального гражданства и гражданства субъекта федерации.

Как единое государство федерация характеризуется тем, что:

- Субъекты федерации представляют собой территориальные части единого федеративного государства.

- Свойством государственного суверенитета обладает федерация в целом. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, независимо от способа образования федеративного государства.

- Как следствие, субъекты федерации не имеют права на сецессию, то есть на выход из состава федерации в одностороннем порядке.

- В федеративном государстве существует единое экономическое и таможенное пространство, признается и гарантируется свободное передвижение товаров, финансов, рабочей силы и услуг;

- Наличие единой денежной и кредитной системы.

- Наличие единых вооруженных сил.

В зависимости от способа образования федерации подразделяются на национально-территориальные, административно-территориальные и смешанные.

Национально-территориальная федерация строится по национальному принципу. Каждый субъект федерации — территория преимущественного проживания лиц одной национальности (СССР, Чехословакия, Югославия, в современном мире Канада и Бельгия).

Административно-территориальная федерация строится по административному принципу. Все субъекты федерации представляют собой административно- территориальные образования (штаты в США).

В смешанной федерации есть и национально-территориальные, и административно-территориальные субъекты (примером может служить Российская Федерация (республики, автономная область и автономные округа сформированы по национально-территориальному принципу, края, области города федерального значения — по административно-территориальному).

В зависимости от порядка формирования федерации бывают конституционные, договорные и конституционно-договорные.

Конституционные федерации — это федерации, построенные «сверху». Инициатива создания федеративного государства исходит от центральных органов государственной власти. В основе построения федеративного государства лежит конституционный акт. Федерация возникает на основе принятия новой конституции (ФРГ, РСФСР с конституцией 1918 г., Индия, Бельгия).

Договорная федерация — это федерация, построенная «снизу». В основе создания договорной федерации лежит договор между ранее суверенными государствами (США, СССР).

В основе формирования конституционно-договорной федерации лежат и договорные, и конституционные начала. Конституционно-договорной федерацией является Россия.

В зависимости от правового положения субъектов федерации подразделяются на симметричные и асимметричные.

Симметричными называются такие федерации, в которых субъекты обладают равным правовым статусом и являются равноправными во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В асимметричной федерации субъекты между собой не равноправны, они обладают разным статусом.

Конституция РФ определила Российскую Федерацию как симметричную. «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов».