29. Понятие и признаки органа государства

Орган государства — это составная часть механизма государства, представляющая собой создаваемый в установленном государством порядке особым образом организованный и структурированный коллектив физических лиц, наделенный для решения возложенных на него задач и реализации функций государства государственно-властными полномочиями на основе установленной законом компетенции, деятельность которого обеспечивается силой государственного принуждения.

Основные признаки органа государства: Государственный орган наделен властными полномочиями, т. е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

а) порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (обязанности и права) закрепляются нормами права;

б) орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

в) установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

г) государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

Содержание и объем полномочий государственного органа определяются его компетенцией, то есть установленной законом совокупностью его обязанностей и прав. Для органа государства на первом месте стоят обязанности по отношению к гражданам и обществу в целом. Правами же орган государства наделяется лишь постольку, поскольку это необходимо для наиболее эффективного исполнения возложенных на него обязанностей.

Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

Каждый государственный орган сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов. Государственный орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различных функций государства.

Для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами.

Физическим воплощением государственных органов являются люди (государственные служащие), из которых состоит данный орган.

30. Виды органов государства

Разносторонность и многосложность деятельности государственного механизма обусловливают значительное число его органов. По различным научно-обоснованным критериям они классифицируются на соответствующие виды.

1) По такому критерию, как юридический источник их легитимности, подразделяются:

а) на органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

б) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного в предыдущем пункте вида государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

На основе принципа разделения властей государственные органы подразделяются на законодательные, исполнительные, судебные.

2) В зависимости от способа образования органы государственной власти делятся:

а) на выборные — органы, избираемые непосредственно народом (например, парламент);

б) назначаемые — органы, состав которых назначается вышестоящими органами (например, министерство);

в) смешанные — выборно-назначаемые органы, часть состава которых избирается, а часть — назначается (областная администрация: глава администрации (губернатор) избирается представительным органом субъекта федерации, весь остальной состав администрации — назначается).

3) В зависимости от порядка формирования органы государства делятся:

а) на первичные — органы, получающие властные полномочия непосредственно от источника власти (парламент);

б) производные — органы, которые создаются первичными (правительство, суды, прокуратура).

4) В зависимости от такого критерия, как широта компетенции, выделяют:

а) органы общей компетенции — это органы, правомочные решать вопросы во всех сферах жизни общества либо в подавляющем большинстве таких сфер (например, правительство, администрация субъекта федерации);

б) органы специальной компетенции — органы, правомочные решать вопросы в одной или нескольких смежных сферах общественной жизни(например, министерство, федеральная служба);

в) органы чрезвычайной компетенции — это органы, создаваемые для решения конкретных неотложных вопросов государственной и общественной жизни (специальная комиссия по расследованию причини условий чрезвычайного происшествия).

5) По длительности действия государственные органы делятся:

а) на постоянные — органы, срок полномочий которых ничем не ограничен;

б) временные — органы, создаваемые на определенный, заранее оговоренный срок. Все органы чрезвычайной компетенции являются временными.

6) В соответствии с принципом федерализма различают:

а) федеральные органы государственной власти;

б) органы государственной власти субъектов федерации.

7) В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государства делятся:

а) на общегосударственные — это органы, действующие на всей территории государства;

б) региональные — органы, действующие в пределах определенной части

территории государства, например на территории субъекта федерации.

8) В зависимости от объема властных полномочий различают:

а) высшие органы государственной власти — это органы, возглавляющие определенную систему или подсистему органов государства (правительство в системе органов исполнительной власти, Генеральная прокуратура в системе органов прокуратуры, Верховный Суд в системе судов общей юрисдикции);

б) центральные органы государственной власти — это органы, в своей деятельности подчиняющиеся высшим органам, но имеющие в своем непосредственном подчинении нижестоящие органы (министерства в системе органов исполнительной власти);

в) местные — органы, осуществляющие государственную власть на местах и непосредственно подчиняющиеся центральным органам государственной власти.