Глава 13 систематизация нормативных актов

§ 1. Понятие систематизации нормативных актов

Система действующих нормативных актов является сложной по характеру и значительной по объему, подвержена быстрым из­менениям. Одни нормативные акты дополняются новыми пред­писаниями, другие — изменяются, третьи — частично либо пол­ностью признаются утратившими силу. В связи с этим возникают противоречия между нормативными актами разных уровней и не­согласованность между нормами одного уровня.

Сложность, объемность, противоречивость и несогласованность действующего законодательства порождает необходимость устране­ния тех недостатков, которые создают трудности, связанные с ис­пользованием законов и подзаконных актов, в конечном итоге снижающие эффективность правоприменительной практики. Сред­ством приведения нормативных актов в согласованную систему является особая деятельность, именуемая систематизацией.

Систематизация нормативных актов — это дея­тельность, направленная на совершенствование и упорядочение нор­мативных актов, приведение их в определенную систему.

Сущность систематизации нормативных актов заключается в уст­ранении противоречий, несогласованности и других недостатков действующего законодательства.

Цель систематизации нормативных актов состоит в упорядоче­нии действующего законодательства и придании ему стабильно­сти, внутренне согласованной нормативной системы.

Субъектами систематизации выступают государственные органы, юридические службы организаций, а в определенных случаях — и частные лица.

Приведение нормативных актов в упорядоченную систему осу­ществляется тремя способами:

— путем издания сборника нормативных актов,

— путем переработки и дополнения действующих норм права, что означает создание новых нормативных актов,

— путем объединения нескольких нормативных актов в один укрупненный акт.

В результате систематизации устраняются противоречия ме­жду правовыми нормами, изменяются или устраняются уста­ревшие правовые предписания, создаются новые, более совер­шенные, отвечающие потребностям общественного развития нормативные акты и сборники. Систематизация необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользо­вания им, для ликвидации пробелов и разрешения юридиче­ских конфликтов.

§ 2. Виды систематизации нормативных актов

По способу приведения в систему выделяют три вида систематизации нормативных актов: инкорпорацию, коди­фикацию и консолидацию.

Инкорпорация — это приведение нормативных актов в систему без изменения их содержания путем издания разного рода сборников. Инкорпоративными изданиями являются сборники законов, иных нормативных актов, собрание законодательства и свод законов.

Инкорпорация бывает различных видов:

1. В зависимости от принципа объединения выделяют два вида инкорпорации: хронологическую (по годам) и систематическую (по предмету правового регулирования).

2. В зависимости от объема различают генеральную (полную) и частичную (неполную) инкорпорации. Собрание законодательст­ва является полным, когда включает в себя все действующие акты определенного уровня или типа. Частичная инкорпорация имеет место в том случае, когда собрание содержит лишь определенную часть нормативных актов.

3. По источнику инкорпорация может быть официальной и не­официальной. Официальная инкорпорация осуществляется госу­дарственными органами или по их поручению. Неофициальная — проводится организациями и частными лицами по своему ус­мотрению.

Внешняя обработка законодательства при инкорпорации про­изводится с соблюдением определенных правил:

— нормативные акты располагаются в определенном порядке: хронологическом или алфавитно-предметном;

— содержание нормативных актов не изменяется, но при этом сборник должен отразить изменения и дополнения, которые про­извел законодательный орган;

— в акт инкорпорации не включаются нормы, которые отме­нены или утратили силу.

Кодификация — это приведение нормативных актов в систему путем переработки и дополнения действующих норм пра­ва, изменения их содержания и принятия новых законов.

По содержанию выделяют три кодифицированных акта: Осно­вы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила.

Основы законодательства устанавливают важнейшие положе­ния (основные начала) отраслей права или сфер государственного регулирования. Основы составляют нормативную базу для коди­фикационной деятельности субъектов федерации.

Кодексы содержат нормы права, направленные на регулирова­ние качественно обособленных общественных отношений: гражданских, уголовных, семейных, трудовых и других.

Уставы регулируют определенную сферу государственной дея­тельности, например, работу железнодорожного транспорта, внут­реннего водного транспорта, воинскую службу и так далее.

Положения — это нормативные акты определенного дейст­вия, которые детально регулируют статус либо организацию деятельности государственных органов, организаций и учреждений. Таково, например, положение о службе в органах внут­ренних дел.

Правила — это нормативные акты, определяющие порядок ор­ганизации какого-либо рода деятельности.

Кодифицированные акты составляют основу деятельности, за­конодательства и рассчитаны на длительное регулирование обще­ственных отношений.

Консолидация законодательства заключается в преодоле­нии множественности нормативных актов путем их сведения в один укрупненный акт, который заменяет вошедшие в него акты. При консолидации не меняется содержание ранее принятых ак­тов. Вместе с тем проводится их редакционная правка: устраня­ются противоречия, повторы и длинноты.

Консолидация используется в правотворческой деятельности, в основном, с целью упорядочения нормативных актов по вопросам управления, налогообложения и административной деятельности, то есть в тех случаях, когда можно свести воедино десятки раз­розненных нормативных предписаний и тем самым повысить ка­чество правоприменительной деятельности.