§ 3. Понятие правопорядка. Соотношение законности с общественным порядком, правопорядком и дисциплиной

Законность соотносится с тремя однопорядковыми явлениями: общественным порядком, правопорядком и дисциплиной.

Общественный порядок представляет собой систему упорядо­ченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием социальных норм, норм права, морали и обычаев. Правопорядок — это часть общественного порядка, которая скла­дывается под воздействием правовых норм и составляет ядро обще­ственного порядка. По своей сути правопорядок представляет собой реализованную законность, ибо правовая упорядоченность общест­венных отношений предполагает повсеместную и всестороннюю реа­лизацию правовых норм. Правопорядок — это результат законности, то есть упорядоченная система всех правоотношений: конституци­онных, административных, гражданско-правовых и других.

Правопорядок и законность не тождественные понятия: они соотносятся между собой как цель и средство. Причем целью яв­ляется правопорядок, а средством выступает законность. Это озна­чает, что правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами и законными методами. Незаконные способы поддер­жания порядка разрушают его изнутри, так как противоречат при­роде правопорядка как порядка законного.

Там, где порядок в обществе держится только на узаконенной силе, выдаваемой за право, правовой порядок отсутствует. Его ме­сто занимает законопорядок — суррогат правопорядка. Законопо-рядок находит свою опору не в правосознании граждан, а в зако-нопослушании, основу которого составляют негативные санкции закона. Подлинный правопорядок тесно связан со свободой лич­ности. Такой правопорядок основывается, с одной стороны, на сознательном и добровольном осуществлении правовых предпи­саний гражданами, с другой стороны — на защите прав и свобод граждан органами государства.

Дисциплина — это система общественных отношений, которая складывается в учреждениях, предприятиях и организациях и других общественных местах в соответствии с нормами права, правилами внутреннего распорядка и другими социальными нормами, способ­ствующими достижению социально-значимых результатов. Сущ­ность дисциплины заключается в сознательном самоограничении индивида в процессе коллективной деятельности. Внешняя дисцип­лина — проявление муштры, внутренняя — явление культуры.

Законность — более узкое понятие, чем дисциплина, ибо если первое означает соблюдение лишь правовых норм, то второе — соблюдение всех социальных норм, включая нравственные, этиче­ские и правовые. Если результатом законности выступает правопо­рядок, то результатом дисциплины — порядок общественный.

Глава 21 право и личность

§ 1. Человек. Личность. Гражданин

Наиболее широким в триаде "человек — личность — гражданин" является понятие "человек", по определению Владимира Даля — "ка­ждый из людей". Это понятие выражает биологическую сущность че­ловеческого рода, его способность действовать осознанно и волимо.

Человек — это индивид, взятый вне социальных связей, то есть живое существо, представитель человеческого рода. Понятие "личность" выражает социальную сущность человека, его способ­ность вступать в многочисленные социально-полезные связи с другими людьми. Гражданин — это человек, взятый в его отноше­ниях с государством, то есть личность, обладающая определен­ным правовым статусом.

По своему происхождению человек — создание природы, лич­ность — порождение общества, гражданин — продукт государства на известной ступени его развития. Понятия "человек", "личность",

"гражданин" отражают разные стороны индивида: первое — матери­альный (биологический) субстрат, второе — социальные качества, третье — статус личности в государственно-организованном обществе. Взаимосвязь биологических, социально-правовых качеств ин­дивида очевидна: биологическое выступает материальной осно­вой личности, социальное преобразуется в правовой статус лич­ности. Между человеческим, социальным и правовым существует прямая и обратная связь.

С одной стороны, биологическое в человеке предопределяет воз­можности личности и ее правовой статус. Младенец, психически больной человек, слабоумный не являются полноценными лично­стями. Право закрепляет личностные особенности граждан в кате­гориях дееспособности: полной, неполной, частичной, ограничен­ной, нулевой, а также в категориях вменяемости и невменяемости. С другой стороны, права и свободы граждан, закрепленные с учетом особенностей личности, определяют степень ее свободы и возможность самореализации и тем самим обеспечивают человеку определенный жизненный стандарт.

Следует отметить, что государство не может искусственно за­вышать или занижать объем прав и свобод: завышение делает пра­ва фикцией, а искусственное ограничение ведет к дисфункции со­циальной системы.

Деление индивида на человека и гражданина отразили законо­дательные акты демократических государств, в том числе Декла­рация прав человека и гражданина 1789 г. (Франция), Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. (Россия) и Консти­туция Российской Федерации 1993 г.

Советские авторы усматривали в таком делении буржуазную фальшь, утверждая, что в буржуазном обществе гражданами и людьми считаются только богатые. В действительности деление всеобщих прав на права человека и гражданина вытекает из раз­личения гражданского общества и государства, то есть из несводимости человека к его отношениям с государством.

По своей сущности права личности различны: одни являются врожденными — право на жизнь, свободу, безопасность; другие зависят от усмотрения государства, так как получают признание благодаря правотворческой деятельности, как например, право быть гражданином, а не подданным.

Крайних взглядов на права человека придерживаются предста­вители юридического позитивизма и сторонники естественной доктрины права. Позитивисты считают, что права личности пол­ностью зависят от государства. Сторонники теории естественного права, напротив, считают, что врожденные права не зависят от ус­мотрения государства.

Разумный компромисс между этими точками зрения достига­ется благодаря делению всеобщих прав на права человека и права гражданина. Государства, признающие такое деление, исходят из того, что врожденные и неотъемлемые права человека на жизнь, свободу и неприкосновенность должны быть признаны и закреп­лены в законодательном порядке, ибо позитивное право — единст­венно возможная форма выражения и защиты естественных прав.

Задача государства состоит в ограждении естественных прав человека от любых посягательств, в том числе со стороны пред­ставителей государственных органов и должностных лиц.

Права гражданина охватывают другую сферу: отношения лич­ности и государства. Эти права нуждаются не только в ограждении от нарушения, но и в содействии со стороны государства и соз­дании государственных гарантий по их реализации.