Глава 2 механизм государства

§ 1. Понятие механизма государства и его структура

В юридической литературе понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" употребляются как синонимы. Однако понятие "механизм государства" шире, чем понятие "государст­венный аппарат".

Механизм государства представляет собой систему специальных органов и учреждений, посредством которых госу­дарство осуществляет свои функции.

Механизм государства включает в себя следующие структур­ные компоненты: государственный аппарат, государственные уч­реждения и государственные предприятия.

Государственный аппарат как аппарат управления реализует за­конодательную, исполнительную и судебную функции.

Государственные учреждения как организации осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют эко­номические, социальные и культурные функции.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Через систему органов и учреждений политические силы реа­лизуют государственную власть, обеспечивают свое экономиче­ское, идеологическое и политическое превосходство и осуществ­ляют государственное руководство обществом.

Отдельные авторы в структуру механизма государства включа­ют государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью. Государственные служащие — это особый слой лю­дей, известный под различными названиями: чиновники, аппа­ратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государст­венного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авто­ров не выделяют чиновников в качестве самостоятельного эле­мента государственного механизма.

В механизме государства воплощается материальная сила вла­сти, он внутренне един. На государственный механизм оказывают воздействие состояние экономики, соотношение политических сил, функции государства и его задачи.

§ 2.Системные связи в механизме государства

Механизм государства — это не только совокупность органов, но и сложная система взаимосвязанных органов. Каждая система — это целое, единое, но состоящее из частей. Поэтому механизму государства как системе органов присущи системные связи, без которых невозможно единство и взаимодействие органов государ­ства. Наличие этих связей придает множеству элементов единство и целостность.

Важное значение в государственном механизме имеют верти­кальные, горизонтальные и контрольные связи.

Вертикальные связи — это иерархические связи, в ос­нове которых лежит подчинение одних органов другим. Этот вид связи обеспечивает прямое и обратное общение между вышестоя­щими и нижестоящими органами. Нарушение вертикальных свя­зей ведет к разрушению механизма государства, и в конечном сче­те — к угрозе существования самого государства.

Горизонтальные связи — это параллельные связи, в ос­нове которых лежит координация действий для выполнения об­щих задач.

Контрольные связи — это связи между контрольно-над­зорными и поднадзорными органами, обусловленные надзором за соблюдением и исполнением законов и иных решений иерархи­чески высших органов.

Вышеназванные связи между элементами механизма государ­ства носят информационно-правовой характер, поскольку они осуществляются в рамках права.