2.5. Социально-экономические функции государственного института таможенной службы

Вопрос о системообразующих функциях таможенной службы как института носит как теоретический, так и практический характер. Понимание функций государственной системы, а главное значимости, сущности и содержания этих функций руководством и сотрудниками таможенной службы, оказывает серьезное влияние на формирование и реализацию экономической и таможенной политики на всех уровнях управления.

Классификация функций таможенной службы России как социально-экономического института:

• по сфере распространения (направленности оказываемого воздействия) - внутренние и внешние;

• по содержанию - регулятивная, культурная, интегративная, а также функции организации и самоорганизации;

• по временному периоду выполнения функции таможенной службы -постоянные и временные;

• по характеру деятельности - общие и специальные.

Функции таможенных органов закреплены в проекте закона «О таможенном регулировании», детализация каждой функции четко определена и прописана в положениях о конкретном подразделении системы таможенных органов России.

Необходимо отметить, что таможенная служба как федеральный орган исполнительной власти и социально-экономический институт государства осуществляет свою деятельность в соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими целями социально-экономического развития страны, поэтому сущность и содержание выполняемых ею функций должны соответствовать значимым для общества и государства стратегическим целям и изменяться в соответствии с динамикой институциональной среды.

Таможенная служба как социально-экономический институт государства является своеобразным «посредником» между государством и рынком для достижения конкретных целей страны в реальных условиях рыночной экономики. Предлагая свои услуги государству, она является некоммерческим субъектом в сфере государственных услуг, где как правило, доминируют государственные институты-субъекты, которые наиболее эффективно и в стратегическом плане наиболее стабильно реализуют услуги, требующиеся государству. Следовательно, каждый из государственных институтов, продвигая свои услуги в сфере государственных услуг, в идеале должен стремиться оптимизировать организационную структуру и деятельность, для того чтобы быть конкурентоспособным, максимально полно удовлетворять потребности страны,

В условиях рыночной экономики деятельность государственных субъектов направлена на достижение конечного эффекта, характеризуемого соответствующим критерием:

• экономического эффекта, определяемого критерием экономической эффективности;

• общественного (социального) эффекта, определяемого критерием общественной эффективности;

• общественно-экономического (социально-экономического) эффекта. определяемого критерием общественно-экономической эффективности.

Если экономический эффект, чаще всего выражающийся в виде прибыли, является целью и главным результатом деятельности коммерческих субъектов, то для некоммерческих организаций он имеет вспомогательную роль, поскольку способствует развитию главного направления - некоммерческой (неприбыльной) деятельности.

Социальный или социально-экономический эффект выступают в данном случае в роли главных результатов их деятельности, от величины и значимости которых зависит уровень финансирования и стимулирования данных организаций со стороны государства. В конечном счете, величина и значимость социального эффекта для общества в целом или его отдельных сегментов должны определять возможность существования того или иною некоммерческого субъекта, являющегося социально-экономическим институтом государства.

Социальный эффект от деятельности таможенной службы выражается в опосредованном ее влиянии на развитие российской экономики в целом и ее отдельных отраслей, а также на повышение уровня жизни всех членов общества.

Характер и масштаб влияния состояния таможенного администрирования на уровень экономических, социальных и иных процессов в жизни государства и общества достаточно очевиден. Из-за несовершенства таможенного администрирования, с одной стороны, покупатели вынуждены платить за товар большую цену, что неоправданно лишает их части дохода и уменьшает совокупный платежеспособный спрос. С другой - участник ВЭД несет дополнительные расходы, лишаясь части своей возможной прибыли, получение которой в конечном итоге является одной из главных целей деятельности любой коммерческой организации, источником доходов ее сотрудников, а также источником доходов федерального бюджета и, как следствие, - источником финансирования социальных, инвестиционных и иных государственных программ.

Рис. 2.5. Характер причинно-следственных связей между состоянием таможенного администрирования, состоянием экономики и уровнем жизни населения страны

Все факторы внешней и внутренней среды функционирования таможенных органов, а также предъявляемые требования к их деятельности в совокупности создают определенную институциональную структуру, Формируют конфигурацию пространства стратегических изменений для таможенной службы в целом. Следовательно, центральной задачей управления таможенной службой как социально-экономическим институтом является идентификация оптимальной среды функционирования и всех требований, предъявляемых к таможенным администрациям на межнациональном, национальном и региональном уровнях.