3.3. Структурно-организационное представление таможенной системы

В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, определяет ее место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, этот подход также позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой системы таможенных органов.

Повышение эффективности таможенных органов в обеспечении внешнеэкономической деятельности России в значительной мере определяется согласованностью процессов их развития с направленностью и динамикой эволюционного развития Российской Федерации и Мирового Сообщества. Такая согласованность достигается на основе реализации следующих механизмов: интеграции таможенной службы в сферы политико-экономической деятельности государства, адаптации таможенной службы к эволюционирующей экономической политике и стратегии экономического управления и контроля процессов развития таможенной службы. Наличие таких механизмов и их использование обеспечивают качественное изменение места и роли таможенной службы в государственно-экономической и социальной жизнедеятельности страны.

Целостное (системное) представление таможенной службы в качестве компонента государственной политики России. При таком представлении наблюдается три уровня вложенности следующих систем: таможенной службы РФ как система, ВЭД РФ как метасистема и России как макросистемы.

Здесь таможенная служба рассматривается как элемент метасистемы – внешнеэкономической деятельности России или, в общем случае, России как макросистемы. Такой элемент-система формируется для целей эффективной реализации стратегии ВЭД, экономической политики и политики государственной безопасности России и реализует в полном объеме следующие системные таможенные функции: функцию таможенного контроля, экономическую (фискальную), правоохранительную, регулирующую и информационно-аналитическую функции.

При таких условиях, с позиции целостности, таможенная служба в отношении вышестоящих систем может рассматриваться как «вложенная» система. Вложенность объектов системного управления является основным конструктивным механизмом интеграции и реинтеграции систем. В первом случае речь идет о формировании метасистем и макросистем. Во втором – о разделении объекта управления и его окружения.

В свою очередь, таможенная служба, на основе тех же представлений, сама является метасистемой, то есть состоит из совокупности вложенных систем.

Таможенная служба представлена в таком случае для целей системного управления. На нижнем уровне данной организационной структуры находятся таможенные посты. Они входят в качестве элементов в более сложные системы – таможни, последние, в свою очередь, являются элементами ещё более сложных систем – региональных таможенных управлений, которые являются элементами ФТС России. Совокупность этих вложенность этих иерархических систем являются метасистемой, она составляет единую систему таможенных органов России, которая, в свою очередь, есть один из элементов макросистемы, например России или системы внешнеэкономической деятельности. Именно макросистема задает таможенным органам цели и ограничения, в рамках которых на основе имеющихся ресурсов обеспечивает их деятельность.

Единая система таможенных органов должна обладать структурой, набором функций, укомплектованностью штатов, их квалификацией, оснащенностью техникой и инфраструктурой в целом, позволяющими разрешать возникающую в процессе эволюции макросистемы проблемную ситуацию. Это означает, что единая система должна адекватным образом реагировать на изменения воздействий макросистемы, сохраняя при этом свою эффективность. Именно согласованностью интеграции всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении единой системы, обеспечивается требуемый уровень управления, требуемая эффективность.

Реальные проблемные ситуации возникают и разрешаются в процессе управления квазиодновременно на различных уровнях иерархической структуры единой системы таможенных органов. Свойства единой системы таможенных органов как открытой неоднородной интегрированной среды позволяют сформулировать следующие принципиальные положения системного управления:

• главным системным фактором, воздействующим на таможенные органы со стороны макросистемы и определяющим их специфику, является внешнеэкономическая деятельность;

• метасистема задает свои требования к таможенным органам и соответствующим образом определяет специфику их создания, деятельности и управления;

• специфика таможенных органов, особенности таможенной деятельности и управления должны устанавливаться на основе всестороннего обследования и анализа требований всех взаимосвязанных с ними систем;

• оптимизация структуры и механизма управления в таможенных органах, находящихся примерно в равных условиях, должна осуществляться по единой методике.

Необходимо также подчеркнуть, что в первом случае речь шла о макроуровневом представлении таможенной службы и о свойственных ей макропроцессах в целях анализа ее роли в государстве. Во втором - о метасистемах и процессах, в целях структурно-организационного анализа собственно таможенной службы.