1. Раздел II. Методологические и организационные основы управления таможенной деятельностью, обеспечение управления

Цели и задачи раздела:

Дать общее представление о принципах и методологических подходах к управлению, контролинге в таможенной деятельности. Рассмотреть систему оперативно-тактического и стратегического управления таможенными органами, стандартизацию и метрологическое обеспечение качества таможенных услуг, управление деятельностью таможенных органов с учетом рисков, социально-психологические факторы эффективной управленческой деятельности, а также информационно-техническое и документационное обеспечение управление таможенной деятельности

Рекомендации по самостоятельному изучению раздела:

Внимательно изучить лекционные материалы, обратить особое внимание на новые термины и понятия, при необходимости уточнить их значение в литературе. Обратить внимание на основные требования, предъявляемые к управлению таможенными органами, управлению таможенной деятельностью на основе контролинга. Рекомендуется обратить особое внимание на структурно-организационную и организационно-функциональную работу, осуществляемую в таможенных органах, Международные стандарты ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества», экспертно-аналитические технологии и инструментальные средства подготовки и принятия управленческих решений.

Глава 5. Основы общей теории управления

1. Законы управления

Под управлением понимается процесс формирования и реализации такого целенаправленного воздействия на объект, в результате которого объект переходит в требуемое (целевое) состояние.

Понятие управление неизбежно связано с таким понятием, как система, среда, цель, критерии, алгоритм.

В настоящее время принято управление организациями делить на два подхода: кибернетическими и синергетическими.

В кибернетическом подходе система управления представляется в виде совокупности управляющей и управляемой подсистем. При таком подходе обосновывается информационная сущность управления, признается универсальность законов управления для систем различной природы, выявляются и рассматриваются механизмы обратной связи, действующие в системах управления, осуществляется оптимизация функционирования и развития системы на основе обратных связей в соответствии с выбранными целями управления.

Синергетический подход основывается на учете естественных факторов развития (саморазвития) организации. Субъект управления в самоорганизующихся системах не значим. Кроме того, для самоорганизующихся важным становится путь развития. Синергетические процессы при этом рассматриваются как естественные процессы достижения системой новых состояний без целенаправленного внешнего воздействия.

В теории управления эти подходы (кибернетические и синергетические) принято рассматривать как альтернативные. Однако полностью не следует отказывать от преемственности отношений этих подходов, не противопоставлять их друг другу, особенно применительно к организационным аспектам управления.

Рассмотрим кибернетический подход из элементов, находящихся во взаимной связи и во взаимодействии, будем называть системой. Системы бывают экологические, социальные, экономические, технические, технологические и др. Известно, что всякое управление аккумулирует в себе одновременное присутствие трех составляющих:

• объекта управления (управляемой подсистемы);

• субъекта управления (управляющей подсистемы);

• цели управления, которую формирует сам наблюдатель.

Система, в которой реализуются функции управления, называют системой управления.

Базовая принципиальная модель управления: вариант 1 (для технических и технологических систем). В ней выделяются следующие элементы:

• управляющая и управляемая подсистемы;

• каналы связи;

• суммирующий элемент;

• окружающая среда.

Управляемая подсистема является объектом управления; управляющая – осуществляет функции управления (выработку управляющего воздействия). Система функционирует в окружающей среде.

Связь между управляющей подсистемой и управляемой осуществляется через каналы связи. По каналу от управляющей системы к управляемой (объекту управления) передается управляющая информация (управляющее воздействие). Таким образом, управляющая и управляемые системы соединены контуром обратной связи. Состояние объекта управления в определенный момент времени зависит от его предшествующих состояний, воздействий внешней среды и управляющих воздействий.

Базовая принципиальная модель управления: вариант 2 (социально-технологическая система). При управлении социо-экономико-технологическими процессами (включая и таможенные процессы) управляющая система, как правило, реагирует не только на состояние управляемой системы, но и на изменения внешней среды, прогнозируя возможные реакции управляемой системы на это изменения, с целью заблаговременного принятия соответствующих мер.

В этом случае система управления представляет собой некий орган переработки информации о состоянии управляемой системы (объекта управления) и среды функционирования системы в целом в управляющее воздействие. (Например, упреждающая информация о перемещении запрещенных товаров поступает в центральный аппарат ФТС, а от ЦА ФТС уже в региональные управления, таможни, посты).

Следует отметить, однако, что в теории по управлению организацией (предприятием, фирмой) контур обратной связи разделяется на две части: на прямую и обратную. Та информация, которая передается от управляющей системы к управляемой, называется сигналом – командой, этот канал – прямой связью. Та информация, которая передается с выхода к управляющей системе, называется сигналом – сообщением, а этот канал – обратной связью.

Законы управления

Закон 1. Наличие наблюдаемости объекта управления

Y*(t) =f [t, x (t), z * (t)],

Это значит, что уравнение связывающее (при отсутствии возмущений) некоторую реализацию выходного процесса y*(t), доступную для регистрации, с выходом переменными x (t) и временем t, имеет единственное решение z * (t) = z(t)℮ Z.

Здесь Z – вектор переменных состояния или обобщенных координат объекта управления. Если это утверждение справедливо для любого z(t)℮ Z, то объект управления считается полностью наблюдаемым.

Для таможни, к примеру, входами x (t) являются потоки товаров, транспортных средств, физических лиц, багажа, почтовых отправлений, ГТД, сопроводительные документы и т.д. Переменными состояния z(t)являются показатели, фиксируемые в определенный момент времени. Ими могут быть структура таможни, количество транспортных средств, находящихся в зоне таможенного контроля, количество ГТД, находящихся на оформлении, набор технических средств и др. Переменными y(t) являются результирующие показатели, например, объем товарооборота (экспорта, импорта), сумма взимаемых таможенных платежей, количество нарушений таможенных правил.

Закон 2. Наличие управляемости

Это означает способность объекта управления переходить в пространстве состояний (обобщенных координат) Z из текущего в требуемое под определенным воздействием со стороны наблюдателя (управляющей подсистемы). В теории планирования эксперимента эта способность объекта управления трактуется как явление «воспроизводимости» опыта. Для таможенного органа, к примеру, это означает, что один и тот же приказ должен приводить к практически одному и тому же результату.

Закон 3. Наличие цели управления

Под целью понимается набор качественных и количественных характеристик, определяющих требуемое состояние объекта управления. Формальным выражением цели является целевая функция. Для таможни таких целей может несколько, например, выполнение плана по сбору таможенных платежей, сокращение среднего времени таможенного оформления и таможенного контроля.

Закон 4. Наличие свободы выбора управляющих воздействий

Эта свобода ограничивается, во-первых, множеством допустимых альтернатив, а во-вторых, ограничениями на область изменения каждой из них (например, юридического характера). Ясно, чем больше это множество и шире область изменения, тем эффективнее управление. Ясно также и то, что, если никакое из управляющих воздействий (например, приказ или распоряжение начальника) не влияет на изменение состояния объекта управления, то управления не существует.

Закон 5. Наличие критерия эффективности управления

Обобщенным критерием эффективности управления считается степень достижения цели управления. Для оценки качества управления часто используются и частные критерии. Для таможни, например, такими критериями могут быть отношение фактических знаний собранных платежей к плановым или число дел об административных правонарушениях, приходящихся на одно должностное лицо соответствующего отдела.

Закон 6. Наличие ресурсов (материальных, трудовых, технических, финансовых и др.), обеспечивающих функционирование объекта управления

Несоблюдение хотя бы одного их этих законов делает управление невозможным.

К этому, однако, можно добавить, что в теории управления организацией (предприятием, фирмой) нет единых подходов как к толкованию термина «закона управления», так и к классификационному перечню этих законов. Большинство специалистов толкуют термин «закон управления» как проявление связи целей управления со средствами их достижения.