3.2. Таможенная служба как система, иерархия таможенных систем

С позиций системного подхода таможенное дело можно представить как целостную систему, которая структурно и функционально раскрывается через следующие компоненты:

• таможенная политика – идеологический аспект;

• условия и порядок таможенного регулирования и контроля – функционально-технологический аспект;

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба) – институциональный и организационный аспекты.

В данной конституции все компоненты находятся во взаимосвязях друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровневых элементов и называемую таможенным делом. В зависимости от целей управления и принятия управленческих решений, любой из компонентов таможенного дела, и таможенное дело в целом могут быть представлены таможенной системой.

В дальнейшем будем также считать, что функция таможенного регулирования раскрывается в процессе таможенной деятельности. При этом таможенная система, осуществляя таможенное регулирование, реализует конкретные таможенные процедуры (в частности, таможенные операции): процедуры таможенного оформления, процедуры исчисления, контроля и взыскания таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и др.

Управление таможенным делом наиболее эффективно при соблюдении ряда предпосылок, в составе которых:

• целенаправленность, функциональная целостность и структурируемость таможенной системы (ТС);

• вариативный характер функционирования и развития ТС;

• наличие механизмов эффективного и стратегического управления для достижения целей таможенной деятельности;

• познаваемость таможенной системы как объекта управления.

Целенаправленность. Определение цели или набора целей таможенного во всех его проявлениях является одной основных задач управления. В свою очередь, из целевой функции системы непосредственно вытекают ее системные функции, критерии эффективности функционирования, процессы функционирования и их параметры на каждом уровне иерархии.

Функциональная целостность характерна как для любого таможенного органа (таможенного поста, таможни), так и для их совокупности в рамках региона или страны. Целостность проявляется в том, что современная таможенная система наряду с другими государственными структурами включена в реализацию общегосударственных политических и социально-экономических целей России. Их достижение она обеспечивает в процессе реализации системных таможенных функций (таможенного контроля, экономической (фискальной), правоохранительной, регулирующей, информационной, исследовательской).

Структурируемость – это возможность организационно-функциональной и пространственно-временной декомпозиции целей таможенной системы. В иерархической организационной структуре таможенной системы это достигается следующим образом: системные таможенные функции определяются в иерархическую совокупность функций таможенных органов. Такая реализация системных таможенных функций обеспечивает достижение целей, стоящих перед службой в целом.

Иерархичность системы требует, чтобы функционирование более высокого уровня системы зависело от характеристик нижнего уровня. Кроме того целевая функция выражает зависимость всех параметров системы от состояния параметров окружающей или внешней среды.

Необходимо отметить, что определение таможенной системы в качестве объекта управления связано с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством лица, принимающего решение, или коллектива руководителей (управленческой команды), их личностными особенностями.

Особенности, характерные для описания таможенных систем как объектов управления:

• большая размерность регулируемых, контролируемых и измеряемых величин;

• наличие как непрерывных, так и дискретных параметров;

• существенная нелинейность, включая случай изменения вида функциональных зависимостей;

• значительное влияние стохастических факторов не только на отдельные параметры, но и на типы функциональных зависимостей (модели);

• большое разнообразие математических описаний (моделей) – полимодельность;

• трудности теоретического анализа и создания адекватных аналитических моделей;

• недоступность прямых изменений, наличие большого числа неформализуемых факторов;

• ограниченная воспроизводимость в эксперименте;

• динамика как функциональных характеристик, так и структурных компонентов;

• априорная информативная неопределенность нередко неустранимого характера.

Исходная позиция в представлении таможенной службы двойственна. С одной стороны, в системе выделяют структурный аспект и характеризуют ее организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов (ЕС ТО) России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным.

С другой стороны, выделяют деятельный или технологический аспект: таможенная служба России представляется в виде единой технологии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлению деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями – технологиями деятельности таможенных органов. Структуризация по направлениям деятельности принято называть также функционально-технологической, а соответствующий подход – деятельным.

Представление особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или организационно-технологической системы.

В последнем случае речь идет о таможенной службе как о едином нормативно-правовом и информационно-технологическом комплексе, о целостной организации. Этот вариант является наиболее полным представлением системы, но и наиболее сложным.

Заметим также, что в зависимости от целей управления и при соблюдении определенных условий любой из объектов организационной иерархии или любое технологическое направление также могут рассматриваться как система.

Рассматривая таможенную службу как систему, необходимо также учитывать, что в пространственно-функциональном отношении она принадлежит к классу открытых распределенных систем.