4.3. Оценка эффективности деятельности таможни

С разработкой приказа ФТС РФ № 95 от 04.02.2008 г. появилась система контрольных показателей эффективности деятельности, которые созданы в целях организации контроля и оценки эффективности деятельности таможен.

В основу системы легли три критерия - каждый критерий включает ряд контрольных показателей эффективности деятельности (далее КПЭД):

1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.

2. Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

3. Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.

Приказом ФТС РФ от 20.02 2009 г. № 278 «О контрольных показателях эффективности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 г.» установлен порядок и методика оценки эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен непосредственного подчинения. В рамках реализации приказа таможенные управления разрабатывают и утверждают контрольные показатели эффективности деятельности для подчиненных таможен и тыловых таможенных постов (рис. 4.3.1.); разрабатывает и утверждает «Правила выставления оценки результатов работы подчиненных таможен и тыловых таможенных постов по выполнению показателей эффективности».

Рис. 4.3.1. Система контрольных показателей эффективности деятельности по направлению системы управления рисками

Согласно правилам оценки, степень выполнения показателя зависит от степени достижения либо не выполнения установленного планируемого значения КПЭД. Почти для всех показателей разработаны правила оценки, согласно которым можно оценить степень выполнения показателя. В общем случае степень выполнения показателя вычисляется в процентах от планового значения показателя. Степень выполнения показателя оценивается как «хорошо» - 90-100% от планового значения, «удовлетворительно» - 75-90% от планового значения и «неудовлетворительно» - меньше 75% от планового значения (рис. 4.3.1.). Для правильного определения степени выполнения показателя необходимо обратиться к «правилам оценки результатов работы региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России».

В зависимости от степени выставляется определенный балл. Каждый КПЭД по установленным правилам имеет свой «вес» в общей оценке, который выражается в количестве максимальных баллов за выполнение данного показателя. Например, максимальный балл, в случае достижения установленного показателя 1.1.Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет, равен 30, а за достижение контрольного показателя 6. Обеспечение соблюдения запретов и ограничений, не носящих экономического характера, максимальный возможный балл равняется 14.

Количество баллов, присуждаемое таможенному органу за выполнение показателя, при оценке (рис. 4.3.2.):

• «хорошо» - максимальное;

• «удовлетворительно» - максимальное значение, уменьшенное в 2 раза;

• «неудовлетворительно» - нулевое.

Рис 4.3.2. Качественная и балльная оценка за выполнение показателя

Итоговая оценка деятельности таможенного органа по выполнению показателей (в процентах) определяется по формуле:

где Б_факт - сумма набранных баллов за выполнение показателей; Б_макс - сумма баллов при выполнении всех показателей, которые подлежат оценке, на «хорошо».

Таким образом, система оценки таможенных органов отражает четырехзвенную структуру управления в таможенных органах. Данные, собираемые на таможенных постах, передаются в таможню, таможни, обобщая эти данные, передают их в региональные управления, в свою очередь региональное управление оценивает деятельность таможен, выставляя предварительные оценки (рис. 4.3.3.). Итоговые же оценки утверждаются в Федеральной таможенной службе.

Рис. 4.3.3. Порядок предоставления отчетов о выполнении КПЭД

Резюме

Понятие «таможенное дело» является самым общим, самым широким понятием и представляет собой в определенном отношении собирательный термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики таможенного дела и деятельности таможенных органов России.

В таможенной системе все компоненты находятся во взаимосвязи друг с другом и составляют органически целостную совокупность разноуровненных элементов таможенного дела. В зависимости от целей управления и принятия управленческих решений, любой из компонентов таможенного дела и таможенного дела в целом, могут быть представлены таможенной системой. В такой системе, с одной стороны, выделяется структурный аспект и характеризуется ее организационной структурой. В таком представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным. С другой стороны, выделяется деятельностный или технологический аспект: таможенная служба России представляется единой технологией реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями - технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть также функционально-технологической, а соответствующий подход деятельностным.

Представленные особенности структуризации позволяет рассматривать таможенную службу в виде организационной, технологической или организационно-технологической систем. Наиболее полным и наиболее сложным для изучения и управления является представление таможенной службы в качестве единой нормативно-правовой и информационно-технологической и целостной организации.

Вопросы для самопроверки

1. Что представляют собой Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли?

2. Укажите особенности экономической интеграции России в условиях Таможенного союза.

3. Что понимается под международным институтом таможенного регулирования?

4. Что представляют собой таможенные методы и таможенные инструменты?

5. Укажите особенности государственной службы: законов и технологии управления.

6. Укажите особенности государственного управления таможенным делом

7. Что представляет собой институт таможенного администрирования и система таможенных услуг?

8. Укажите структуру органов государственного управления таможенным делом.

9. Что представляет собой таможенная служба как система, иерархия таможенных систем?

10. Укажите модели таможенного дела.

11. Что понимается под эффективностью деятельности таможенных органов?

12. Что представляет собой система критериев и показателей оценки деятельности таможенных органов?