4. Бюджетный дефицит, его причины и виды: структурный и циклический. Бюджетный профицит.

Сбалансированность бюджета – достижение равенства доходной и расходной его частей.Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Превышение расходов над доходами ведет к образованиюбюджетного дефицита.Бюджетный дефицит по установившимся международным стандартам не должен превышать 5% ВВП.Бюджетный дефицитможет быть вызван следующими причинами: необходимостью осуществления крупных государственных программ развития экономики; милитаризацией страны; войнами и стихийными бедствиями; экономическими кризисами и т.д. Во всех этих случаях резко возрастают расходы государства, превышая его доходы.

Различают структурный и циклический дефицит. Как уже отмечалось выше, циклический дефицит – это дефицит бюджета, являющийся результатом циклического падения производства, сокращения налоговых поступлений и увеличения государственных трансфертов в результате экономического спада. Он свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный– это разность между расходной и доходной частями бюджета в условиях достаточно равновесного функционирования экономической системы. Это дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спадов.

Подавляющее большинство стран сводит свой бюджет с дефицитом. Основной причиной дефицита в странах с рыночной экономикой является спад производства. Он приводит, с одной стороны, к сокращению доходов предпринимателей, населения, что уменьшает налоговые поступления в казну, а с другой – к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увеличивает расходы государства.

Первичный дефицит = государственные расходы — чистый процент — налоговые поступления = государственные закупки товаров и услуг + трансфер­ты — налоговые поступления.

Таким образом, первичный дефицит = полный дефи­цит — процентные платежи. При бурном росте первичного дефицита стремительно растет отношение госдолга к ВНП, как это было во многих странах в годы, например второй мировой войны.

Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет выходит за рамки собственного финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения. Ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным.

5. Государственный долг: внутренний и внешний. Социально-экономические последствия бюджетного дефицита и государственного долга. Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга в Республике Беларусь.

Если задолженность государства накапливается, она превращается в государственный долг. Государственный долг – это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юридическим и физическим лицам. Или иначе государственный долг- это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов минус бюджетные излишки.Если государственный долг превышает ВВП более чем в 2,5 раза, появляется угроза стабильности экономики, устойчивости денежного обращения.

Различают внутренний и внешний долг. Внутренний долг – это долг государства населению, предприятиям, организациям своей страны. Он бывает в форме кредитов, государственных займов, других долговых обязательств, гарантированных правительством. Внешний долг– это задолженность государства иностранным государствам, организациям и отдельным лицам других стран. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что негативно сказывается на развитии экономики; при предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые "неудобны" заемщику; большой внешний долг снижает международный авторитет страны. В связи с негативными последствиями внешнего долга в развитых странах обычно законодательно устанавливается его лимит. Следует отметить, что абсолютная сумма долга малопоказательна для экономического анализа, поэтому внешний долг оценивают по таким показателям, как доля внешнего долга в ВНП; отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год. Последний показатель не должен превышать 25 %.

Для погашения государственного долга используются различные пути:

1) рефинансирование - выпуск новых займов;

2)консолидация – изменение условий заимствования, связанное с изменением сроков погашения, когда краткосрочные обязательства превращаются в долгосрочные и среднесрочные, (превращение краткосрочных облигаций в средне- и долгосрочные

3)конверсия внешнего долга – изменение условий заимствования относительно доходности.

Принято считать, что при внутреннем долге не происходит "утечки" товаров и услуг за границу, однако и он вызывает целый ряд серьезных проблем:

◆	выплата процентов по долгу увеличивает неравенство в доходах, т.к государственные ценные бумаги покупают наиболее обеспеченные слои населения, а налоги, за счет которых финансируются проценты, платят все.

◆	чтобы погашать долг, выплачивать проценты, правительство вынуждено поднимать ставки налогов, что снижает стимулы к инвестициям, а значит, замедляет развитие экономики, может вызвать социальную напряженность в обществе.

◆	выпуск в обращение новых государственных бумаг приводит к повышению ставки ссудного процента, что негативно сказывается на процессе инвестирования капиталов.

◆	большой внутренний долг отпугивает иностранных инвесторов и порождает у населения страны неуверенность в будущем.

Рост государственных расходов и снижение налогов(бюджетно-налоговая экспансия) приводят к эффекту вытеснения, который представляет собой сокращение уровня реальных частных плановых инвестиций вследствие увеличения государственных расходов, что значительно снижает результативность стимулирующей фискальной политики.

В Республике Беларусь правовыми основами функционирования бюджетно-налоговой системы являются следующие нормативные акты:

1. Налоговый Кодекс Республики Беларусь 19 декабря 2002 г. № 166-зпринят палатой представителей 15 ноября 2002 года одобрен Советом Республики 2 декабря 2002 года (с дополнениями и изменениями), который устанавливает систему налогов, сборов (пошлин), взимаемых в бюджет Республики Беларусь, основные принципы налогообложения в Республике Беларусь, регулирует властные отношения по установлению, введению, изменению, прекращению действия налогов, сборов (пошлин) и отношения, возникающие в процессе исполнения налогового обязательства, осуществления налогового контроля, обжалования решений налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц, а также устанавливает права и обязанности плательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых налоговым законодательством.

2. Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (в ред. Законов Республики Беларусь от 15.07.1998 N 192-З,от 04.12.1998 N 212-З, от 02.12.1999 N 331-З,от 09.07.2002 N 119-З,от 24.07.2002 N 134-З,от 31.12.2005 N 80-З), который определяет основы функционирования бюджетной системы Республики Беларусь, отношения между республиканским и местными бюджетами, а также бюджетами и юридическими и физическими лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей, иных поступлений и использованию бюджетных ассигнований, устанавливает общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, создания и порядка использования государственных внебюджетных фондов.

3. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. « О бюджетной классификации Республики Беларусь» Принят Палатой представителей 8 апреля 1998 года Одобрен Советом Республики 17 апреля 1998 года (в ред. Закона Республики Беларусь от 29.12.2006 N 189-З), в котором представлена классификация доходов; классификация расходов, в том числе функциональная, ведомственная, экономическая и программная; классификация источников внутреннего финансирования дефицита; классификация источников внешнего финансирования дефицита; классификация видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь и долгов органов местного управления и самоуправления; классификация видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.

4. Бюджет Республики Беларусь на текущий год.

Методологической основой расчета внешнего долга Республики Беларусь является Руководство по платежному балансу (пятое издание, 1993 г.), Руководство по статистике внешнего долга Международного валютного фонда (2003 г.).Валовой внешний долг Республики Беларусь на любой данный момент времени представляет собой невыплаченную сумму фактических текущих и не- обусловленных обязательств, которая требует выплаты основного долга и/или процентов дебитором в некоторый будущий период времени и которая представляет собой обязательства резидентов Республики Беларусь перед нерезидентами(табл.