6. Локальное территориальное сообщество как субъект управления.

В настоящее время, когда государственное и муниципальное управление и управление в экономической сфере осуществляется на основании схем, в которых доминирует децентрализация и планомерность, важнейшим инструментом управленческого воздействия на локальное территориальное сообщество становится социальная регуляция.

Различные аспекты существования общества как саморазвивающейся и саморегулирующейся системы являются объектом применения управления как на уровне государственного целого, так и на уровне субъекта экономики. К числу их принадлежит проблема системности социальной регуляции в единстве действия и проявления ее рациональных и иррациональных факторов в деятельности многообразных организаций, возникающих в человеческой практике.

Социология организаций, согласно концепции А.И. Пригожина, рассматривает социальную регуляцию в качестве важной составной управления, которое включает:

1) целевое воздействие субъекта управления на объект через приказ, задание, стимулирование, координацию и т.д.;

2) организационный порядок, выражаемый в системе норм и правил деятельности и поведения индивида в организации, внешне заданных по отношению к работнику;

3) самоорганизацию, понимаемую как спонтанное регулирование коммуникационных процессов.

Согласимся с выводом А.И. Пригожина о том, что в социальных системах (группах, организациях, локальных территориальных сообществах, регионах и т.д.) действуют три основных типа социальных регуляторов. Регулирование, в том числе и социально-экономическое, происходит не только на уровне самоорганизации, выражающей процесс спонтанного регулирования: оно и тесно связано с двумя составляющими частями управленческой коммуникации - целевым воздействием субъекта на управляемый объект и организационным порядком, представленным в качестве системы норм и правил деятельности и поведения. Содержательно социальное регулирование и управление на государственном и муниципальном уровне фактически совпадают.

7. Историческая роль местного управления в становлении государственного управления.

Управление выросло из самоуправления как результат интеграции сообществ и территорий в едином политическом пространстве городов - государств. Произошло это по мнению археологов не ранее чем восемь тысяч лет назад. Территориальное - муниципальное управление как более древнее явление, таким образом, имеет приоритет по отношению к государственному управлению. В экономической системе и иных социально важных для человека и общества сферах основанием деятельности по-прежнему выступают самоупорядочение и самоорганизация.

1 января 1864 года в стране началась Земская реформа, даровавшая селянам империи самоуправление в форме бессословных земств. Это означало возрождение древнего земства с его идеей народного представительства и независимыми от центральной власти органами самоуправления. В процессе реформы вопросы местного хозяйства, взыскания налогов, утверждения бюджета, развития начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания поручались выборным учреждениям — уездным и губернским земским управам. Выборы представителей населения - земских гласных в земство были двухстепенными. Земства избирались сроком на 4 года. Органы крестьянского „самоуправления“ целиком зависели первоначально от местных дворян в лице мировых посредников, а после упразднения последних в 1874 г - от полицейской администрации. Самоуправление земств не отличалось совершенством и нередко являлось фикцией. На местах земские учреждения были подчинены губернаторам. Земское управление включало земские губернские собрания, выполнявшие совещательную функцию, и земские управы, осуществлявшие исполнительную власть.

Следующим этапом создания институтов гражданской жизни в России стала Городская реформа 1870 года. Реформа заменила существовавшие ранее сословные городские управления городскими думами, избиравшимися на основе имущественного ценза. Система этих выборов обеспечивала преобладание в городских думах владельцев собственности и людей свободных профессий. Представители крупного капитала руководили коммунальным хозяйством городов, исходя из своих интересов, уделяя внимание развитию центральных кварталов города и не обращая внимания на окраины. Органы государственного управления по закону 1870 года также подлежали надзору правительственных властей. Принятые думами решения получали силу только после утверждения государственной администрацией.

Реформа самоуправления, не смотря на её противоречивость по многим позициям способствовала росту субъектности населения городов: местная полиция была переподчинена центральной власти, вводился запрет местным властям устанавливать многие виды налогов, ограничение других местных налогов размером не более 25 % от центрального налога и т. д. Кроме того, в результате реформы власть на местах оказалась в руках крупных предпринимателей, владельцев недвижимости и помещиков (ранее она находилась в основном в руках государственных чиновников, подчинявшихся непосредственно императору и его министрам). Одним из результатов реформы стали изменения в местном налогообложении, принявшем после завершения реформы самоуправления дискриминационный характер.

Реформистская деятельность администрации императора Александра II имела целью создать в России эффективные начала гражданской жизни, что должно было стать прочным основанием преодоления страной социально-экономического отставания и возвращения на позиции мировых лидеров. Поэтому конечной целью социально-политических трансформаций Государь видел создание в стране режима управления конституционной монархии подобного британскому образцу. В конце 1878 г Государь инициировал создание законотворческой комиссии под руководством председателя комитета министров графа П.А. Валуева (1815 – 1890 г.г.), которой поручалось разработать Конституцию Российской империи.