29.Джерела вторинного права ес, их юридични властивости ( регламент, директива , ришення, рекомендация, висновок) Структура и змист правових актив Союзу. Законодавчи та незаконодавчи акти Союзу.

Акты вторичного права

К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичный акт может быть принят, если существуют полномочия для его принятия и соблюдена бюджетная дисциплина.

Типы вторичных актов:

1. Юридически обязательные:

законодательные: регламенты, директивы и решения, принятые на основе первичного права

незаконодательные: акты, принятые в соответствии с полномочиями, предусмотренными в законодательном акте

2. Юридически не обязательные:

рекомендации, мнения и другие необязательные для исполнения акты Самым распространенным и наиболее важным по значению источником вторичного права Европейского Союза выступает нормативный правовой акт, издаваемый его органами на основании учредительных документов в порядке, ими установленным [18,с.51].

Нормативные акты, как и в национальном праве, могут издаваться в разных формах, которые отличаются друг от друга своими юридическими свойствами.

Среди вторичных источников выделяют

· Регламенты; · Директивы; Решения; Рекомендации; Заключения.

Регламенты. Регламент является обязательным и подлежат обязательному исполнению всеми государствами-членами Европейского Союза.

Регламент содержит правила поведения общего, а не индивидуального характера, то есть являются источником норм права;

· регламент имеет обязательную силу на территории всех государств-членов Европейского Союза - это значит, что все страны-участницы должны соблюдать положения регламента и не противоречить ему и не нарушать;

· регламент является нормативным актом прямого действия - это значит, что он наделяет физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями.

Директива - один из типов законодательного актов европейского Союза. Посредством директив осуществляется гармонизация (или сближение) национального права, то есть введение общих начал правового регулирования в конкретных сферах общественной жизни.

Директива обязательная для каждого государства-члена, но сохраняет за собой свободу выбора форм и методов действия, то есть государство может само решить как ему лучше применять директиву[20].

Директива также обладает своими специфическими юридическими свойствами:

· директива, как и регламент, содержит правила общего характера, то есть является нормативным актом.

· директива, как и регламент, обязательна для исполнения, обладает юридически обязательной силой - государства-члены Европейского Союза обязаны неукоснительно исполнять положения директив.

Что касается Решения, то оно схоже с регламентом в том, что обязательно во всей своей полноте. Оно не связано с достижением определенной цели, что свойственно директиве, но отличается конкретностью и адресатами норм. Это, как правило, индивидуальный акт, адресованный тому или иному лицу или группе лиц. Чтобы четче провести грань между решением, с одной стороны, и регламентом и директивой - с другой, можно сказать, что во внутригосударственном праве решение было бы источником административного права, а регламент и директива входили бы в круг законов. Конкретность и управленческий характер норм, закрепляемых решением, не исключает того, что они могут быть адресованы также и государству-члену. Так поступает нередко Комиссия, когда обнаруживается необходимость в отмене или изменении акта национального законодательства[22,с.152].

Особую группу актов Европейского Союза образуют Рекомендации и Заключения. Их объединяет общий признак: отсутствие обязательной силы. Европейская Комиссия выносит рекомендации или заключения по вопросам, связанным с Договором о функционирование Европейского Союза. В рекомендациях институты Европейского союза могут сами выражать свое мнение и предлагать применяемые меры, даже без тех, кто будет иметь юридические последствия. Например, когда Европейская Комиссия приняла рекомендации по структуре оплаты труда в секторе финансовых услуг, то данные рекомендации не имели никакого последствия.

Заключения являются инструментом, который позволяет учреждениям выражать свое мнение не в обязывающей формой.

*****Правовые акты Европейских сообществ (ЕС и Евратом) издаются на основании "римских договоров" 1957 г. - Договора об учреждении Европейского сообщества (Договор о ЕС) и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Договор о Евратоме). Согласно Договору о ЕС (ст. 249) видами правовых актов Европейского сообщества служат*(48):

- регламент и директива - нормативные акты, выступающие в качестве "закона" (регламент) или "основ законодательства" (директива) ЕС (см. вопрос N 5);

- решение (англ. decision; франц. decision), которое в рамках Сообщества, как правило, служит индивидуальным актом. "Решение обязательно во всех своих элементах для адресатов, которых оно указывает" (ст. 249). Например, в форме решений Европейская комиссия налагает штрафы на предприятия или санкционирует объединение крупных компаний.