69. Економічний і валютний союз єс: поняття і економічний зміст. Етапи формування економічного та валютного союзу: основні заходи та їх правове оформлення

В ст. 2 Договора о Европейском Союзе перед Союзом поставлена цель - "содействовать экономическому и социальному прогрессу... путем создания экономического и валютного союза, в конечном счете включающего введение единой валюты в соответствии с положениями настоящего Договора". Кроме того, эта статья говорит о том, что своих целей Европейское сообщество должно достичь путем "учреждения общего рынка и экономического и валютного союза" (далее - ЭВС).

Общие положения об ЭВС мы можем найти в ст. 4 ДЕС, которая определяет все основные составляющие такого союза. Так, п. 1 этой статьи посвящен "экономическому" компоненту Экономического и валютного союза и определяет принцип свободной рыночной экономики со свободной конкуренцией, которыми должна руководствоваться экономическая политика Сообщества, а также те основы, на которых она должна базироваться. Таких основ три:

1) тесная координация экономических политик государств-членов;

2) внутренний рынок;

3) определение общих целей.

Пункт 2 ст. 4 ДЕС определяет "валютный" компонент ЭВС, сразу же подчиняя его экономической политике Сообщества. Этот же пункт определяет, что "валютный" компонент состоит из единой валюты, определения и проведения общей валютной политики и единой политики обменных курсов. При этом основной целью этих политик является поддержание стабильности цен, т.е. стабильность валюты и отсутствие инфляции. Это не должно противоречить поддержанию стабильности цен. Эта политика должна также поддерживать общую экономическую политику Сообщества.

Наконец, п. 3 ст. 4 ДЕС определяет основополагающие принципы, которым должна соответствовать деятельность Сообщества в рамках Экономического и валютного Союза. Ими являются:

1) стабильность цен;

2) платежеспособные государственные финансовые и валютные условия;

3) устойчивый платежный баланс.

Более подробно компоненты ЭВС описаны в разделе 7 ДЕС. Из его положений можно сделать вывод о том, что основой "экономического" компонента ЭВС является проведение координации экономической политики государств-членов. Существенными составляющими ЭВС являются запрет на осуществление определенных операций, который будет рассмотрен ниже в связи с правовым статусом Европейского центрального банка (ЕЦБ), а также процедуры, связанные с контролем над бюджетными дефицитами государств-членов и с борьбой с чрезмерными бюджетными дефицитами. В свою очередь, "валютный" компонент ЭВС состоит из единой валютной политики Сообщества, которая основывается на единой денежной единице - евро*(131) и на единой институциональной структуре органов, предназначенных для проведения единой валютной политики. Ими является Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) с ЕЦБ во главе и Экономический и финансовый комитет (ЭФК), имеющий целый ряд консультативных функций.

Необходимо также отметить, что ЭВС вводился в действие тремя этапами. Однако на третий этап, связанный с отказом от национальной валюты и переходом на единую денежную единицу ЕС - евро, перешли не все государства - члены Союза. Первоначально (с 1 января 1999 г.) их число равнялось 11; впоследствии оно возросло до 16 (с 1 января 2009 г.).

Большинство государств-членов, не вошедших в "зону евро", не смогли пока сделать это, так как не отвечают необходимым экономическим условиям - критериям сближения. Это в основном восточноевропейские страны: Латвия, Литва, Эстония, Польша, Венгрия, Чехия, Болгария, Румыния, а также Швеция. Эти государства официально именуются в Договоре о ЕС "государства-члены с изъятием".

К государствам-членам с изъятием во многом приравниваются Великобритания и Дания - государства-члены, не пожелавшие переходить на евро и получившие такое право на основании специальных протоколов к Договору о ЕС.

Лиссабонский договор о реформе Европейского Союза 2007 г. не меняет рассматриваемый правовой режим ЭВС, в том числе статус государств-членов с изъятием. В то же время в дополнение к существующим правилам он предусматривает специальные положения для более тесной координации экономической политики государств-членов, входящих в "зону евро": так называемая "Еврогруппа", состоящая из министров финансов стран "зоны евро" во главе с постоянным председателем. Еврогруппа на практике функционирует уже в настоящее время (до вступления в силу Лиссабонского договора), но на неформальных началах.

ЕВС был основан в 1992 г. Маастрихтским договором

Пункт 2 ст. 119 разд. VIII "Экономическая и денежная политика" Договора о функционировании ЕС провозглашает как одного из средств для достижения целей, к которым стремится ЕС создания ЭВС, денежной единицей которого является евро. Статья 119 Договора о функционировании ЕС в качестве основных составляющих ЕВС называет экономический союз и валютный союз.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 119 Договора деятельность государств-членов и Союза включает в себя установление экономической политики, которая основана на тесной координации экономической политики государств-членов на внутреннем рынке и на определении общих целей, и которая проводится при соблюдении принципа открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. Данная норма посвящена "экономическом" компонента ЭВС и определяет принцип свободной рыночной экономики со свободной конкуренцией, а также три основы, на которых должна строиться экономическая политика ЕС: 1) тесная координация экономической политики государств-членов 2) внутренний рынок; 3) определение общих целей.

Согласно условиям и процедурам, предусмотренным Договорами, такая деятельность включает в себя единую денежную единицу евро, а также определение и проведение единой денежной политики и единой политики валютных курсов, главной целью которых является поддержание стабильности цен и, без ущерба для этой цели, оказание поддержки общей экономической политике в Союзе в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией (п. 2 ст. 119 Договора). Согласно этому положению, "валютный" компонент Союза состоит из единой валюты, проведение совместной валютной политики и единой политики обменных курсов. А целью этих политик должна быть поддержка стабильности цен (стабильность валюты и отсутствие инфляции).

Маастрихтский договор предусматривал создание валютного союза в три этапа.

Первый этап начался 1 июля 1990 и продолжался до 31 декабря 1993 года была созвана межправительственная конференция для обсуждения договора о экономическом и валютном союзе. Правительства восьми государств - членов ЕС договорились провести полную либерализацию движения капиталов и платежей. Таким образом, в ходе первого этапа следовало завершить процесс создания единого внутреннего рынка стран ЕС. Планировалось усилить меры, принимаемые ЕС для развития конкуренции и увеличить помощь бедным регионам. Все государства-члены должны были присоединиться к механизму валютных курсов. От министров финансов требовалось договориться о новых процедурах координации макроэкономической политики. Намечалось также укрепление Комитета управляющих центральными банками.

Второй этап начался 1 января 1994 Его основной задачей было продолжение сближения национальных экономик. Основным нововведением второго этапа было создание Европейского валютного института (1994 г.). Этот орган был призван усилить сотрудничество между национальными центральными банками по подготовке третьего этапа и поощрять использование евро до выпуска соответствующих банкнот. Кроме того, на Европейский валютный институт была возложена еще одна важная задача - создание нормативной базы для ЕЦБ, который должен проводить единую денежную политику. Основная цель этой политики - поддержание стабильности цен.

Дата начала третьего этапа была определена Советом Европы в Мадриде в декабре 1995 г. Полный экономический и валютное объединение началось автоматически 1 января 1999 для стран, которые выполнили условия вступления в валютный союз. К этому моменту была введена единая европейская валюта, сначала в безналичной форме. В Мадриде был также разработан порядок перехода к новой валюте и решено, что она будет называться "евро". Введение 1 марта 2002 года в наличное обращение единой европейской валюты "евро" было ознаменовано завершение третьего заключительного этапа.

В результате появления евро прекратила свое существование ЭКЮ. Она была заменена на евро по курсу 1 ЭКЮ = 1 евро. При этом произошла не только смена названий европейской валютной единицы. Появился ее принципиально новый вид. Евро в дополнении к традиционным для международной расчетной единицы функциям международного платежного и резервного средства стало выполнять все функции национальной денежной единицы стран-участниц, которые вошли в зону евро.