§ 14. Эхо первых шагов

Трудности и сбои первых шагов реформ

выплеснули наружу зревшие в недрах общества многочис­ленные проблемы. Напряженность в стране резко возросла. Тревожные сиг­налы стали поступать со всех сторон. В стесненных финансово-экономиче­ских, сложных социально-психологи­ческих условиях оказались не только промышленность и сельское хозяйст­во, но и общеобразовательная, про­фессионально-техническая и высшая школа, наука, здравоохранение, куль­тура. Десятилетиями складывавшиеся здесь традиции и порядки разруши­лись под ударами «шокотерапии» до­вольно быстро. Условия же для ста­новления новых отношений не фор­мировались, как рассчитывали моне­таристы, сами по себе.

«Утечка мозгов» — этот необычный для нашей страны термин, появив­шийся в ходе реформ, способен ха­рактеризовать воздействие «шокотера­пии» на высококвалифицированную часть общества — от ученых мирового класса до рабочих уникального про­филя и профессионального экстра­уровня. Ухудшение условий работы, закрытие НИИ, лабораторий и ряда высокотехнологичных производств, падение престижа науки и высшего образования, резкое ухудшение мате­риального положения — все это не­редко побуждало нашу научную и вы­сокопрофессиональную элиту поки­дать свою работу, уезжать за границу или переходить в коммерческие струк­туры. Только в 1992 г. в коммерцию ушли 90 тыс. ученых. Численность научно-педагогических работников в стране сократилась на 27%. Приток молодых кадров в Российскую Акаде­мию наук снизился в 3 раза. Пред­принимаемые с целью замедления процесса разрушения интеллектуаль­ного потенциала общества меры — со­здание Российского фонда фундамен­тальных исследований, помощь зару­бежных коллег (деятельность амери­канских фондов Сороса и Форда в плане поддержки российской науки) и т. д. — оказались способными дать лишь частичный эффект.

Неудержимый рост цен, резко опе­режавших вначале динамику заработ­ной платы и доходов основной массы населения, приводил к тому, что все слои и социальные группы общества дорыночного типа оказались как бы перемешанными. Так буря в море перемешивает его верхние и глубинные-пласты. Именно таким образом социальная структура общества отреагировала на его стремительное, нерегулируемое вхождение в сферу рыночных отношений. По данным Инстиута социально-политических исследований Российской Академии наук, к концу 1993 г. слой богатых в стране составил 3—5%; среднеобеспеченных — 13—15%; бедных — 40%; нищих — 40% населения. Имеются и более пессимистические расчеты, в соответствии с которыми, например, к средним слоям относят 7%, бедным — 25 %, к нищим — 65% россиян. Так иначе, но средние слои общества — как основа социальной стабильности любой страны — по своему удельному весу сегодня в России незначительны. За их пределом оказалось абсолютное большинство рабочего класса (в том числе высококвалифицированного), крестьянства, а также - представителей умственного труда, творческой, научной, вузовской интелегенции, инженеров, учителей, врачей, государственных служащих и т.п.). Классовая структура новой России считают ученые, еще не сложилась, она достаточно аморфна, но имеет тенденцию повторить в будущем строй общества раннего капитализма с такими его характерными чертами, как социальная контрастность, люм-пенизация основной массы населения, минимализация общественных отношений, высокая степень социальных противоречий и социальной напря-женности.

Пo мере того, как в стране происходили упомянутые выше сдвиги, настроения неприятия реформ усиливается, все чаще выливаясь в формы активного сопротивления им. Стала формироваться так называемая «не­примиримая оппозиция». Ее силы росли на базе сближения коммунистиче­ской и национал-патриотической он позиции. С весны 1992 г, резко акт визировалось движение «Трудовая Россия», включившее в себя предста вителей ряда коммунистических и ра­бочих организаций. Под красными знаменами, антикапиталистическими и антипрезидентскими, антиправи­тельственными лозунгами они прове­ли несколько массовых акций. 1 Мая было ознаменовано манифестациями профсоюзов и «Трудовой России» п Москве, Петербурге, Иванове, Липец­ке, Череповце, Белгороде, Петроза­водске, Пскове, Новгороде, Перми, ряде других городов. Выступления на московских митингах лидера «Трудо­вой России» В. И. Анпилова нередко до предела накаляли обстановку, при­водили к столкновениям митингую­щих с силами МВД. Так произошло 22-23 июня у телецентра Останкино, где пролилась кровь.

Серьезным фактором повышенно социальной напряженности в россий ском обществе стала безработица. Прогнозы относительно формирования большой армии безработных уже в 1992 г. вначале вроде бы не подтвер­ждались, если судить по статистике обратившихся в Федеральную службу занятости (ФСЗ) за пособием по без­работице. Но статистика эта полной картины, как оказалось, не давала. Подспудно, но довольно уверенно рос­ла скрытая безработица. Все чаще ру­ководители предприятий — от кустар­ных производств до гигантов индуст­рии типа московского ЗИЛа, Киров­ского (Путиловского) завода в Петер­бурге или Россельмаша (г. Ростов-на-Дону) — отправляли рабочих в неоп­лачиваемые или частично оплачивае­мые отпуска. К концу 1994 г., по офи­циальным правительственным прогнозам, число безработных в стране составит от 5 до 8 млн. человек, только .1 млн. из которых обратятся за посо­бием. По прогнозам ФСЗ и Министерства образования РФ, осенью 1994 г. на открытый рынок труда без гарантии получить работу поступят 500 тыс. вы­пускников 9—11 классов школ и около 100 тыс. дипломников вузов. Без ре­гулирующей роли государства решить 9ту проблему, хотя бы частично, вряд ли будет возможно.

Характерная примета социального ландшафта России 1992 г. и последу­ющих годов — потоки беженцев, ус­тремившихся в центральные районы страны из бывших республик рухнув­шего СССР, а также из районов меж­национальных конфликтов в самой Российской Федерации. К концу 1993 г. Россия уже приняла их в ко­личестве 2 млн. и еще ожидает, по прогнозам, 4—6 млн. человек. «При­несенные ветром разрухи», как назвал беженцев один из журналистов, они как бы символизировали неразрыв­ность, взаимозависимость процессов, протекавших в России, с тем, что происходило за ее пределами. Какое-то время даже существовала угроза того, что Россия уже в ближайшее время может разделить участь СССР. Настолько сложны и подчас драматич­ны были проблемы большой многона­циональной российской семьи.

Россия в нынешнем ее составе представляет сложное национально-территориальное образование. В Рос­сийскую Федерацию, согласно дейст­вующей Конституции, в качестве субъектов входят 21 автономная ре­спублика, 6 краев, 49 областей, 2 го­рода федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная об­ласть, 10 автономных округов. Раз­граничение предметов ведения и пол­номочий между федеральными орга­нами власти, с одной стороны, и ор­ганами власти всех упомянутых выше субъектов Федерации, с другой сторо­ны, определяются и регулируются Конституцией РФ и Федеративным договором, подписанным субъектами Федерации в марте 1992 года. Понятия «Россия», «россияне» складывались ве­ками, что позволяет говорить сегодня о нашей стране как о многонациональ­ном целом. Свой вклад в эту целост­ность внес каждый из входящих в со­став России народов. Роль русского народа, составляющего 82-83% насе­ления страны, при этом все же была и остается особой. «Русские могли стать костяком столь большого госу­дарства, — подчеркивал заместитель председателя Совета Федерации Фе­дерального собрания РФ дагестанец Р. Г. Абдулатипов, — исключительно благодаря своей этнической терпимо­сти к другим народам... Благодаря «ценности» большого государства, прежде всего у русской нации, оказа­лась вытесненной и подавленной «цен­ность» сплоченности на этнической ос­нове». Между тем у большинства дру­гих эта Сплоченность в последние годы нарастала. Данное противоречие — один из серьезных источников меж­национальных противоречий в рамках Российской Федерации. Экономиче­ские, социальные и политические ус­ловия переходного периода способст­вовали обострению этих проблем.

Социологи выделяют три основных уровня межнациональной напряжен­ности: этноограниченность (нежела­ние идти на контакты за пределами своего народа), этноэгоизм (тенденция к обеспечению преимуществ своему народу за счет других) и этнофобизм Скрытая враждебность к другим народам, деление их на «своих» и «чужих»). Современная Россия оказалась втянутой в той или иной степени в межнациональные конфликты всех уровней.

И результате обострения противоречий по территориальному вопросу между осетинами и ингушетами в октябре-декабре 1992 г. пролилась кровь. Введенное в Пригородном районе Республики Северная Осетия чрезвычайнюе положение грозит растянуться на годы с регулярно повторяющимися вспышками насилия. Жертвой одной них стал вице-премьер России В.П. Поляничко. Поездка Б. Н. Ельцина в декабре 1993 г. в район кофликта, изданный им Указ о порядке возвращения беженцев-ингушей в Севее­ную Осетию, длительный двустороний переговорный процесс, который настойчиво ведут президенты Ингушской Республики и Республики Северная Осетия — все это создает предпосылки для постепенного развязывания узлов конфликта. Сепаратистские настроения возобладали в Чеченской Республике, руководство которой заявило о выходе из состава Российской Федерации, о том, что рос­сийская Конституция и законы на территории Чечни не действуют. В 1994 г. продолжалась трудная работа по подготовке договора России с Чеченской Ресубликой. В более умеренных формах проблемы межнациональных отношений и противостояние по линии «Центр — субъекты Федерации» проявляют себя и во многих других национальных образованиях. Все более болезненно реагировать на это начинают определенные слои русского населения. Выборы декабря 1993 г. показали, что апелляция к русской национальной идее находит живой от­клик в народе, что побуждает власть учитывать это, корректируя линию своего поведения. Хотя иные политики не прочь и поиграть на национальной струнке в собственных корыстных ин­тересах.

В этих сложных условиях перед правительством РФ стоят задачи не только по улаживанию перманентно возникающих конфликтов, но и по выработке новых концепционных под­ходов к проблеме федеративного уст­ройства страны. Поиск такой идет. Свидетельство этому — подписанный 15 февраля 1994 г. договор между Рос­сией и Татарстаном, т. е. между фе­деративным государством и его, надо" полагать, уже бывшей автономией. В преамбуле документа говорится," что он базируется «на общепризнан­ном праве народов на самоопределе­ние, принципах равноправия, добро­вольности и свободы волеизъявления», т. е. фактически речь идет о договоре двух суверенных государств. Договор устанавливает, что в исключительном ведении народа Татарстана находятся ключевые вопросы владения, пользо­вания и распоряжения землей, недра­ми, водными, лесными и другими при­родными ресурсами, а также государ­ственными предприятиями, организа­циями, расположенными на террито­рии Республики Татарстан (Федера­тивный договор относит данные воп­росы к сфере совместного ведения Центра и субъекта Федерации). Она же сама устанавливает систему своих государственных органов, порядок их организации и деятельности, решает проблемы республиканского граждан­ства, формирует бюджет, взимает на­логи и т. д.

Подписание договора между Мос­квой и Казанью вызвало неоднозначную реакцию. В определенных кругах оппозиции этот договор «целого с ча­стью» был расценен как еще один шаг к распаду России по типу распада СССР. Но были и другие толкования: на смену жесткому каркасу федера­тивных отношений приходит «ассиметричная модель», учитывающая стремление автономий в составе РФ к суверенитету. Оптимисты склонны считать, что договор — «победа, раз­деленная поровну». В любом случае, нельзя не признать знаменательным сам факт, когда безнадежно сложные еще вчера проблемы федеративного устройства страны сегодня получают импульс к своему разрешению.

Социально-экономические реалии, с которыми столкнулись практически все субъекты Федерации, в последнее время заметно поубавили эйфорию

безоглядной суверенизации. Обозна­чилось и как бы встречное движение в пользу единой России, причем иду­щее от национальных образований. По инициативе Президента Калмыкии К. Н. Илюмжинова Конституционное собрание республики 5 апреля 1994 г. отменило свою Конституцию, отказав­шись от идеи суверенитета, двойного гражданства и признав, что на терри­тории Калмыкии должна действовать только Конституция Российской Фе­дерации. Для регулирования проблем внутриреспубликанского характера принято «Степное уложение», предус­матривающее более тесное правовое и экономическое взаимодействие в рам­ках России. Как заявил Президент К. Н. Илюмжинов, «если Россия на­чнет раскалываться на Калмыкию, Дагестан, Якутию, Уральскую Републику, Дальневосточную, тогда это гдет взрыв, всеобщий крах, потому что не будет стержня».

Конституция РФ утверждает идею равноправия всех субъектов Федерации. Это значит, что государственное устройство России сложно сочетает две равноправных формы: национальную и территориальную. Территориальные образования (края, области, рода федерального значения) также получают большую самостоятельность по отношению к Центру. На смену жечткому централизму, унификации обязанностей при минимуме прав приходят принципы широкого самоуправленияя, саморегулирования и, как выражаются отдельные специалисты, «самонастройки» Федерации в целом. При разнообразии исторических, природных, экономических, культурных и иных условий, характерных для различных районов огромной страны, ре-формы «не пойдут», если они будут, как это еще нередко происходит сегодня, осуществляться по спущенному верху» единому шаблону. Все громче раздаются голоса о том, что фундамент успеха реформ закладывается на месстах, что именно они являются их «рассеянным эпицентром». Задача же Центра — найти возможно более безопасный фарватер между Сциллой прежнего тоталитарно-бюрократического федерализма и Харибдой сепара-тизма, анархии и распада страны. Первостепенное значение здесь при­дают такие факторы, как справедливое и, главное, добровольное распределение полномочий между Центром и субъектами Федерации, урегулирование возникающих на этой почве властных, правовых, бюджетных, налоговых, энергетических, транспортных, других экономических, юридических, социальных и иных проблем.

Документы

Из Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации

(31 марта 1992 г.)

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и орга­нов власти суверенных республик в составе Российской Федерации... договорились о нижеследующем: Статья I. 1.К ведению федераль­ных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Консти­туции Российской Федерации и феде­ральных законов, контроль за их со­блюдением;

б) федеративное устройство и тер­ритория Российской Федерации;

в) регулирование прав и свобод че­ловека и гражданина, регулирование и защита прав национальных мень­шинств; гражданство Российской Фе­дерации;

г) установление системы феде­ральных органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, по­рядка их организации и деятельности; формирование федеральных государ­ственных органов;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федераль­ной политики и федеральные программы

в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные эко­номические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; феде­ральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и междуна­родные отношения Российской Феде­рации; международные договоры Россиской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономичекой зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уюловное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законода­тельство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессу­альное и арбитражно-процессуально законодательство;

п) федеральное коллизионное пра­во;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая си­стема и исчисление времени; геодезия и картография; официальный стати­стический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и по­четные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

...Статья III. 1. Республики (госу­дарства) в составе Российской Феде­рации обладают всей полнотой госу­дарственной (законодательной, испол­нительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в веде­ние федеральных органов государст­венной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Догово­ром. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.

2. Республики в составе Россий­ской Федерации являются самостоя­тельными участниками международ­ных и внешнеэкономических отноше­ний, соглашений с другими республи­ками, краями, областями, автономны­ми областями, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Договору. Координация международ­ных и внешнеэкономических отноше­ний республик в составе Российской Федерации осуществляется федераль­ными органами государственной вла­сти Российской Федерации совместно с республиками в составе Российской Федерации.

3. Земля и ее недра, воды, расти­тельный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответвующих республик. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими народными ресурсами регулируются основами законодательства Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и организации государственной власти республик в составе Российской Федерации определяется статус федеральных при­родных ресурсов.

4. В случае, если чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной власти Российкой Федерации на территории республик в составе Российской Федерации, необходимо предварительное согласие органов государственной власти этой республики. Если обстоятель­на, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики в составе Российской Федерации, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено органами государственной власти этой республики с немедленным уведомлением Президента Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральным законом...