§ 5. Муниципальное управление образованием

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Цель национального проекта «Образование» - ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются статья 43 Конституции РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и другие федеральные законы, Федеральная целевая программы развития образования на 2011–2015 годы, национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», федеральные государственные образовательные стандарты начального, основного общего на основе компетентностного подхода областные программы, например, областная целевая программа «Развитие сети дошкольного образования в Свердловской области на 2010–2013 годы», значительное число нормативных актов, принятых на местном уровне.

В соответствии с 273-ФЗ существуют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением;

2. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению территорий за общеобразовательными учреждениями данных субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

3. Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений. Органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителя муниципальных высших учебных заведений, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года.

Система управления образованием на муниципальном уровне

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом передают учреждениям образования в оперативное управление соответствующее имущество и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей.

На территории муниципальных образований (городов) может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях представления и защиты интересов жителей, обучающихся в них.

Муниципальные органы управления образованием

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Муниципальные органы управления образованием, как правило, наделяются следующими функциями:

- планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений;

- помощь в научно-методическом обеспечении муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение содержания и развития подведомственных учреждений;

- контроль исполнения законодательства об образовании, соблюдения образовательных стандартов и нормативов;

- координация деятельности немуниципальных образовательных учреждений и др.

Проблемы и рекомендации. В муниципальной сфере образования существует ряд серьезных проблем:

- неравномерность развития демографической ситуации и, как следствие, необходимость постоянно оптимизировать сеть и штаты образовательных учреждений. За последние десять лет численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях города в целом снизилась, при этом наблюдается рост числа детей дошкольного возраста и младшего школьного возраста (1–4 классы);

- недостаточная сеть дошкольных образовательных учреждений;

- относительно низкий уровень здоровья детей, рост потребности в услугах специального коррекционного образования;

- моральный и физический износ зданий образовательных учреждений опережает темпы их капитального ремонта, обновления и реконструкции;.

- несоответствие материально-технической базы большинства учреждений современным требованиям организации образовательного процесса, в том числе в области информатизации образования. В большинстве образовательных учреждений требуется полная или частичная замена школьной мебели в соответствии с предписаниями контрольных и надзорных органов и требованиями по охране труда, замена устаревшего торгово-технологического и прачечного оборудования. Уровень оснащенности учреждений учебным оборудованием не соответствует современным условиям организации образовательного процесса, дополнительное оснащение необходимо для 350 учебных кабинетов;

- недостаточное использование воспитательного потенциала образовательного процесса;

- недостаточная территориальная доступность дополнительного образования детей.

Для решения большинства проблем (приведение условий обучения в соответствие с изменяющимися требованиями к оснащению и организации учебного процесса, обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений, расширение сети дошкольных учреждений) необходимы значительные финансовые средства. Тем не менее ряд проблем можно решить, используя новые управленческие механизмы.

Цель управления системой муниципального образования – формирование открытой, саморазвивающейся, информационно и технически оснащенной образовательной системы, способной в полной мере удовлетворять образовательные запросы личности и социума, обеспечивать доступность качественного образования.

Реализация указанной цели возможна через решение следующих задач:

в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования

- развитие сети образовательных учреждений различных типов, видов и форм;

- обеспечение комплексной безопасности образовательной среды, включая антитеррористическую, пожарную, техническую, экологическую и др. виды безопасности;

- обновление содержания, повышение качества и доступности образования;

- обновление содержания и технологий образования, развитие вариативности образовательных программ;

- разработка системы мер, направленных на формирование высококвалифицированных педагогических кадров;

- обеспечение непрерывного сопровождения детей с учётом их особенностей, индивидуальных потребностей и способностей;

- создание условий для сохранения и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников, воспитания здорового образа жизни;

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих развитие детей дошкольного возраста;

- создание системы ранней диагностики и постоянного сопровождения детей, с учётом индивидуальных потребностей и способностей ребёнка;

- создание условий для формирования духовно-нравственной, социально-активной и успешной личности с высоким уровнем гражданских компетентностей;

- развитие информационной образовательной среды образовательного учреждения, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения

в сфере управления образовательной системой:

- развитие новых организационно-экономических механизмов, повышающих экономическую и социальную эффективность образовательных учреждений;

- участие в мероприятиях по отработке механизмов оценки качества общего образования;

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в управление образованием;

- развитие институтов общественного участия в образовательной деятельности.