Раздел IX

ТАМОЖЕННАЯ ОХРАНА РОССИИ В XIX в.

1. Совершенствование структуры управления

Расширение территории Российской империи, активизация внешней торговли потребовали увеличения количества таможенных органов, а практика организации таможенного дела — совершенствования управле­ния таможенной охраной.

В 1800 г. восстанавливается компетенция Коммерц-коллегии, которая была разделена на семь экспедиций. Первая ведала делами внешней тор­говли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе.

8 сентября 1802 г. был принят высочайший манифест об учреждении министерств, по которому таможенные учреждения остались в составе Министерства коммерции.

25 июня 1811 г. подписан манифест об учреждении Министерства фи­нансов, куда входил Департамент внешней торговли. Его директором был назначен Михаил Алексеевич Обресков. Департамент состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного. На таможенное от­деление возлагался широкий круг обязанностей. Ему вменялось вести де­ла, в которых содержались «сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходя­щих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и при­брежных мест по всей таможенной линии, со значением больших и ма­лых дорог, как ныне существующих, так и закрытых, пограничных pesj и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью по­шлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по твргов-ле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снабжению их всем нужным; снабжение'таможен и застав штемпелями и книгами; де­ла об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для печатания прей­скурантов, видов торговли и пр.».

170

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел 1х._Таможенная охрана России в XIX в.

171

ганизации управления' таможнями, 25 октября 1811 г. в помещение Де­партамента внешней торговли состоялось совещание, на которое прибыли министр финансов действительный тайный советник В. Г. Гурьев, дирек­тор департамента генерал-лейтенант, сенатор М. А. Обресков, начальники отделений: первого — надворный советник князь Урусов; второго (таможенного) — коллежский советник Доброславский и ар­хива — статский советник Левада.

Совещание закончилось принятием про­токола, в котором говорилось; «Высочай­ший манифест об окончательном устройстве Министерства финансов, из учреждения оного положения, главы девятой о составе и предметах Департамента внешней торговли, глава десятая — обозначении предметов каждого отделения и глава первая на десять в составе столов по отделениям и особенно­го счетного стола. В заключение министр финансов рекомендовал при сем всем чинов­никам в исполнение обязанностей поступать

. Обресков' Михаил Алексее­вич (1759-1842). -Действи­тельный тайный советник, сена-ЙШ&;'12- июляШ-810 г.. 4®рресков©Шя^аж&тйя"~ директором Госу­дарственной комиссии погаше­ния долгов, 14 августа Д^Ще^^й-^директором Департамента внеш-jней торговли. Требуя во всем са­мого строгого исдолнения уста-!новленных правил и преследуя!всякое лихоимство, Обресковвскоре достиг того, что таможен­ные сб^ры увеличились в не-|сколько раз. Его деятельность]не осталась незамечен^ж??*,воздаяние неусыпных трудовогоуправлению Департаментом

[внешней торговли и в награду примерного усердия к пользам казны, доведением государст­венных доходов до такого воз¹ ■вышения, которого не достигали они еще в предыдущее время» Обрескову были пожалованы орден Св. Владимира 2-й стелет |ни, Св. Александра Невского, 5000 десятин земли.

Таможенное отделение имело три стола: первый счетный — по произ­водству дел в таможнях по европейской границе и на морях — Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй — по делам таможен на азиатской границе и по Каспийскому морю; третий — по делам об определении и

увольнении чиновников и служителей по та­можням и заставам, о наградах и производ­стве их; об определении и увольнении мак­леров; о таможенных зданиях.

Счетным столом руководил директор. Счетный стол получал из всех таможен и за­став срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе, сколько указан­ного поступило и сколько куда отправлено; о привозимых и отпускаемых товарах и на какую цену по каждой таможне и заставе, о провозимых через таможни денежных зна­ках; о приходящих и отходящих судах. В обязанности счетного стола входило также сравнение получаемых от консулов и аген­тов ведомостей о количестве отправляемых в Россию товаров с ведомостями и объясне­ниями таможен, направление своих замеча­ний на рассмотрение директора. Ежегодно составлялись генеральные ведомости о со­стоянии торговли, содержащие сведения о количестве кораблей, из каких мест и каких государств прибыли, сколько каких товаров по главнейшим их родам и на какую цену каждого вывезено, сколько кораблей отплы­ло и в какие места, с какими товарами, как часто по каждой таможне в отдельности и по всем вместе, о состоянии торговли по су­хопутной границе; о пошлинном сборе по всему государству и в какой момент в та­можнях и заставах состояло и что находи­лось в ведении государственного казначей­ства; общий баланс торговли.

Таковы были компетенция и устройство Департамента внешней торговли.

Во исполнение указаний верховной вла­сти, устанавливающих новый порядок в ор-

по долгу присяги»

19 декабря 1821 г. директором департа­мента был назначен Дмитрий Гаврилович Бибиков. Он находился на этом посту до 1835 г.

Это был период, когда во главе Минис­терства финансов находился Е. Ф. Канкрин. Правительство России активно проводило политику протекционизма, которая была на­целена на решение задачи по осуществлению промышленного переворота в России.

Первый опыт индустриализации страны показал, что выполнение намеченных пла­нов потребует огромных усилий. Прежде всего, государство не имело свободных ка­питалов для создания предприятий легкой и химической промышленности. С большим трудом решались и другие вопросы, как-то: создание профессиональных кадров, закуп-

¹ Департамент таможенных сборов 1811 — 1911. СПб., 1911. С. 10-13.

...^ШШйков Дмитрий Таврило-1

|вич;;<1792-1870)^генеразЙЬт рйшаитерии, директор Щепарта- ] яйедаа. ¹Бяегш^]^щ^^^^ШУчаст- \ нЩ^ф^^ш^^^ецшх войн,! герой Отечественной войны ^даЖуГ^участник Бородинской] битвы. 9 мая_: 1824 г. Бибиков ШШ^;: назначен дирекщр^Щ|е-айртамента внешней торговли; занимая этот пост, он искоренил |много злоупотреблений в таЙ№ женном ведомстве, а в качестве [члена мануфакт$рн©£0ь совета принимая деятельное участие в рщ^к--';Ш{Ыиссии по составле­нию законопроектов, обеспечи­вающих взаимное доверие a чэрррс говых оборотах. Щ>*ШЙ; т. он был назначен киевским военным jr^ejalcaS&poM, причем повелено [ему управлять и гражданскою [частью, а также генерал-губерт [натором подольским и волын-ским, с оставлением в звании се­натора. В 1852 г. Д. Г. Бибиков! был назначен министром внут­ренних дел России. На этой] jдолжности он состоял до 1855 тл

172 История таможенного дела и таможенной политики России