Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 179

пошлин на русский хлеб было с осуждением встречено российской обще­ственностью.

В этой сложной обстановке таможенное ведомство возглавлял Л. Ф. Тухолка.

В начале XX в. Департамент таможенных сборов не претерпел особых

изменений. В его составе оставались таможенные округа с таможнями и

корчемная стража. Пограничная стража в связи с созданием Отдельного

корпуса пограничной стражи в 1893 г. была выведена из подчинения департамента¹.

Тухолка Лев Федорович! ШтШЩ - с 1871 г. на службе в Департаменте таможен­ных сборов, с 1872 г. по 1876 г. служил в различных таможнях; и в том числе в должностях уп-г равляющего Сосновицкой, а за-! тем Радзивилловской таможня-1 ми; в 4Щ& г. назначен начальник ком Центрального таможенного управления в Болгарии;, в 18821 г. назначен директором Депар­тамента таможенных сборов, в\ 1890 г. состоял в комиссии noj пересмотру таможенного тари-j фа.

В рассматриваемый период в России имелось 11 пограничных округов: Санкт-Петербургский (31 таможенное учрежде­ние), Виленский (28), Варшавский (34), Радомский (29), Радзивилловский (19), Южный (22), Кутаисский (27), Бакинский (24), Закаспийский (15), Туркестанский (16), Семипалатинский (14), а также глав­ные складочные таможни центрального под­чинения: С.-Петербургская портовая, Мос­ковская, Варшавская, Одесская — и скла­дочные таможни: Ревельская, Рижская, Ли-бавская, Харьковская, Батумская, Иркут­ская.

В соответствии с расписанием каждая та­можня наделялась особыми правами. Через складочные таможни I класса разрешалось провозить все иностранные товары, кроме запрещенных по тарифу. Через таможни II и III классов провозились все беспошлин-ные товары и те, которые не подлежали на­ложению клейм, а также бандероли. Товары могли храниться в главных складочных та­можнях до трех лет. Таможенным заставам разрешалось пропускать беспошлинные то­вары, а из обложенных пошлиной — хлеб в муке, овощи, цикорий. Через переходные пункты никаких товаров не провозили.

¹ См.: Личный состав Департамента таможенных сборов и учреждений таможенного ведомства. СПб., 1903. С. 1-8.

В XIX в. осуществлялось дальнейшее правовое обеспечение тамо­женного дела, что нашло свое отражение в таможенных уставах и дру­гих документах. Так, в Уставе таможенном 1819 г. устанавливался поря-

док охраны государственной границы. Охрана возлагалась вначале на таможенную, а затем на пограничную стражу. В 1827 г. в свет вышло «Положение об устройстве Пограничной таможенной стражи».

Сложившаяся в середине XIX в. система таможенных учреждений по­лучила закрепление в таможенных уставах. В соответствии с указанными документами определялось, что борьба с контрабандой возлагается на по­граничную стражу, которая одновременно выполняла обязанности и ка­рантинного надзора на побережье Черного моря. В уставе излагались тре­бования к таможенникам и, в частности, к такой категории работников, как начальники таможенных округов, управляющие и члены таможен. На указанные должности не могли назначаться лица, ранее не служившие в

таможне.

В соответствии с уставами постоянное внимание уделялось подбо­ру кадров, их профессиональной подготовке и нравственным качест­вам. Набор в таможню санкционировался градоначальником, а приказы о назначении на должность утверждались Департаментом таможенных

сборов.

О прохождении службы, ее особенностях можно судить по послужно­му списку Хронима Францевича Стрелецкого. Окончив физико-математи­ческий факультет Петербургского университета, он был прикомандирован в Петербургскую почтовую таможню для ознакомления с таможенными обрядами и делопроизводством. Через два месяца допущен на должность младшего помощника пакгаузного надзирателя, а спустя три месяца на­значен чиновником в той же таможне. Далее, пройдя последовательно по служебной лестнице в должностях помощника делопроизводителя, млад­шего помощника корабельного смотрителя, старшего помощника пакгауз­ного надзирателя, члена Рижской и Ревельской таможен, помощника уп­равляющего Рижской таможни, на 26-м году работы Стрелецкий стал уп­равляющим Одесской таможни. Одновременно с продвижением по слу­жебной лестнице ему присваивались звания губернского секретаря, кол­лежского секретаря, титулярного советника, коллежского асессора, на­дворного советника, коллежского советника, статского советника, дейст­вительного статского советника.

Руководящие кадры таможенников комплектовались в основном из числа дворян, имеющих высшее или специальное среднее образова­ние. На должность досмотрщиков принимались лица, ранее служившие в армии или пограничной страже. С таможенниками проводилась постоян­ная воспитательная работа, широко пропагандировались традиции и обы­чаи. Так, в Одесской таможне имелась библиотека, насчитывавшая около 4 тыс. томов. Каждый чиновник ежемесячно вносил на пополнение книж­ного фонда 25 коп.

181

180 История таможенного дела и таможенной политики России

В Уставе таможенном 1857 г. говорилось о необходимости лояльного обращения с лицами, проезжающими через таможню. «Торгующие и другого звания люди обязаны вести себя в таможнях вежливо и благопри­стойно, а таможенным чиновникам предписывается под строжайшей от­ветственностью обходиться.-, вежливым и благопристойным образом, до­ставляя с учтивостью всем, кому надлежит, нужные сведения и наставле­ния, не причиняя не только никаких притеснений, но ниже малейшего ос­корбления под опасением наказания» (ст. 274). И далее: «Никто из тамо­женных чиновников, равно офицеров и нижних чинов Пограничной стра­жи, не вправе наказьшать телесно контрабандистов и кого бы то ни было из лиц, не принадлежащих к таможенному ведомству» (ст. 275).

Законодательством предусматривалась защита таможенников от применения насилия, от оскорбления или обиды словом и действиями, за невыполнение таможенных предписаний. В соответствии с Уложением о наказаниях на нарушителей налагался денежный штраф от 25 до 100 руб. серебром.

Особенность управления таможнями состояла в предоставлении их уп­равляющему полной самостоятельности. «Никакое начальство, — говори­лось в Уставе таможенном 1857 г., — ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной час­ти». В то же время местные начальники и чиновники обязаны были ока­зывать помощь по первому требованию таможенников.

Такая автономность таможенной службы, с одной стороны, позволяла ей быть независимой и подчеркивала, что таможенные органы — органы государственные, с другой — порождала коррушгдю и бюрократизм сре­ди ее сотрудников.

Посетивший Россию в 30-е годы XIX в. французский барон Де Кюс-тин писал, что в лице русских таможенников он встретил не что иное, как бюрократическую машину. «Обилие ничтожных, — пишет он, — совер­шенно излишних мер предосторожности при таможенном досмотре дела­ет необходимым наличие бесконечного множества всякого рода чиновни­ков. Каждый из них выполняет свою работу с такой педантичностью, ри­торизмом и надменностью, которые имеют лишь одну цель — придать из­вестную важность даже самому маленькому чиновнику. Он не позволяет себе проронить лишнее слово, но ясно чувствуется, что он полон созна­ния своего величия. «Уважение ко мне! Я часть великой государственной машины!» А между тем эти частицы государственного механизма, слепо выполняющие чужую волю, подобны всего лишь часовым колесикам. В России же они называются людьми. Меня положительно охватывала дрожь, когда я смотрел на этих автоматов: сколько противоестественного в человеке, превращенном в бездушную машину. Если в странах, где встречается обилие машин, даже дерево и металл кажутся одушевленны-