53. Конституційно-правовий статус комітетів вру. Утворення та діяльність парламентських профільних комітетів

Для здійснення законопроектної роботи, з метою підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до повноважень парламенту, виконання ним контрольних функцій відповідно до Конституції України Верховна Р ада України створює з числа народних депутатів України парламентські профільні комітети та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів.

Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Р ади України встановлюються Законом України “Про комітети Верховної Р Ади України”. П ерелік комітетів затверджується у разі необхідності на першій сесії Верховної Р ади нового скликання більшістю голосів народних депутатів від її конституційного складу. Верховна Р ада створює комітети у складі голів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів. Г олови комітетів, перші заступники, заступники голів комітетів, секретарі, персональний склад членів комітетів обираються Верховною Р адою більшістю голосів народних депутатів від її конституційного складу.

Народний депутат може бути членом лише одного парламентського комітету.

Квоти розподілу посад голів комітетів, перших заступників, заступників голів, секретарів та членів комітетів визначаються пропорційно від кількісного складу депутатських фракцій до фактичної чисельності народних депутатів у порядку, встановленому Верховною Радою. Облік таких квот здійснює комітет з питань регламенту. Список кандидатур на посади голів, перших заступників, заступників голів та секретарів комітетів, по одній кандидатурі на кожну посаду, за поданням депутатських фракцій схвалюється Погоджувальною радою. Питання про обрання голів комітетів, перших заступників, заступників голів та секретарів комітетів не потребує підготовки в комітетах.

Народний депутат, який виявив бажання перейти до іншого комітету, може звернутися із відповідною заявою, погодженою з головою депутатської фракції, до Голови Верховної Ради України, який направляє її для розгляду в комітет з питань регламенту, для розгляду заяви по суті і внесення пропозиції на розгляд Верховної Ради. Комітети планують свою роботу на кожну чергову сесію Верховної Р ади України. Формами роботи комітетів є засідання та слухання. Засідання комітетів можуть бути відкритими або закритими, виїзними чи спільними з іншими комітетами. Комітети можуть організовувати “круглі столи”, конференції та інші заходи, проведення яких не суперечить законодавству України.

Засідання комітету скликає голова комітету на підставі затвердженого комітетом плану роботи, доручення Верховної Р ади України чи її Голови або за власною ініціативою. Г олова комітету також зобов’язаний скликати засідання комітету, якщо на цьому наполягає не менше третини його членів. У разі якщо голова комітету на вимогу його членів не скликає засідання, вони можуть зібратися самостійно і за наявності кворуму обрати ad hoc головуючого для ведення цього засідання.

Додатково до порядку денного засідання комітету можуть бути включені питання, що стосуються організації роботи його підкомітетів, робочих груп, та інші питання, що не потребують попередньої підготовки, якщо на цьому наполягає не менше половини присутніх на його засіданні членів комітету.

Якщо три заплановані засідання комітету не відбулися, за рішенням комітету, до предмета відання якого відноситься питання організації роботи парламенту, вноситься проект постанови Верховної

Ради про звіт голови комітету щодо роботи комітету, засідання якого не відбулися. За наслідками обговорення цього питання Верховна Рада України може прийняти:

 рішення про відкликання голови комітету;

 рішення про відкликання першого заступника (заступника) голови комітету;

 рішення про зміну предмета відання комітету;

 рішення про ліквідацію комітету;

 інше рішення, передбачене Регламентом Верховної Р Ади України.

Засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини від складу його членів, крім випадків, зазначених у Регламенті Верховної Р ади. Засідання комітетів проводяться відкрито і гласно, крім випадків, коли за рішенням комітету проводиться закрите засідання. Здійснення звукозапису, кіно- і відеозйомок, трансляція засідання по радіо і телебаченню проводяться за згодою головуючогона засіданні комітету.

Голосування на засіданні комітету здійснюється членами комітету особисто і відкрито. В установлених законом випадках проводиться таємне голосування шляхом подачі бюлетенів.

За результатами розгляду питань на засіданнях комітетів більшістю голосів присутніх, за винятком передбачених законом випадків, приймаються такі акти:

а) рішення — з організаційних питань;

б) висновки — у випадках, передбачених законом чи Р егламентом Верховної Р ади;

в) рекомендації — щодо контрольної діяльності комітетів; щодо осіб, які пропонуються для обрання, призначення, надання згоди на призначення чи звільнення Верховною Р адою України; щодо результатів слухань у комітетах.

Прийняті комітетом акти можуть бути переглянуті, якщо за це проголосує більшість від складу членів комітету. П ерегляд актів комітету у випадках, коли рішення з відповідного питання уже прийнято Верховною Р адою України, не допускається.

Спільні засідання комітетів скликаються за ініціативою відповідних комітетів або за дорученням парламенту. С пільні засідання комітетів веде один із голів цих комітетів за взаємною згодою. За дорученням Верховної Р ади або Г олови Верховної Р ади України спільні засідання комітетів можуть вести відповідно Г олова Верховної Ради або його заступники. Г олосування з обговорюваних на спільному засіданні комітетів питань проводяться окремо кожним комітетом.

На закритому засіданні, крім членів комітету, за рішенням комітету можуть бути присутніми запрошені особи та працівники секретаріату комітету. П рисутні на закритому засіданні комітету попереджаються про нерозповсюдження інформації з обмеженим доступом, отриманої на ньому, та про відповідальність згідно із законом.

Члени комітету зобов’язані особисто брати участь у засіданні комітету, а в разі неможливості бути присутніми на такому засіданні — завчасно повідомити про цю обставину керівництво комітету.

Про відсутність членів комітетів на їх засіданнях без поважних причин щомісячно подається інформація відповідним фракціям у Верховній Р аді.

Комітети мають право запрошувати на своє засідання Першого віце-прем’єр-міністра України, віце-прем’єр-міністрів, міністрів, керівників інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, а також їх посадових і службових осіб, отримувати від них необхідні для розгляду питань порядку денного роз’яснення. Д ля розгляду на засіданнях комітетів питань, віднесених до предметів їх відання, можуть бути запрошені автори та ініціатори внесених законопроектів, науковці, консультанти і експерти, фахівці-практики та інші особи.

Комітети зобов’язані не пізніш як за три дні до дня проведення засідання повідомити в письмовій формі керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і

організацій, об’єднань громадян, присутність представників яких на засіданні визнана необхідною, а також авторів законопроектів про час і місце засідання та перелік питань, що розглядатимуться на ньому.

На кожному засіданні комітету ведеться протокол засідання.

До нього додаються стенограма засідання, прийняті комітетом акти, а також матеріали, що розглядалися під час заслуховування кожного питання, і викладена в письмовій формі окрема думка членів комітету, які голосували “проти” або утрималися від голосування, якщо вона була надана в письмовій формі членом комітету. Протокол засідання комітету підписують головуючий на засіданні та секретар комітету.

Окрім засідань у парламентських комітетах також проводяться слухання. За результатами слухань комітет приймає рекомендації.

Комітет звітує про свою роботу Верховній Раді України. Наприкінці кожної парламентської сесії комітет розглядає питання про виконання плану роботи комітету та іншу діяльність у період цієї сесії і затверджує шляхом прийняття рішення письмовий звіт про підсумки своєї роботи.