70. Повноваження Президента України: поняття, види, проблеми реалізації.

Повноваження Президента України регламентовані статтею 106 Конституції України. Згідно з цією статтею Президент України:

1) забезпечує державну незалежність, національну безпеку і правонаступництво держави;

2) звертається з посланнями до народу та із щорічними й позачерговими посланнями до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

3) представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори і укладає міжнародні договори України;

4) приймає рішення про визнання іноземних держав;

5) призначає і звільняє глав дипломатичних представництв України в інших державах і при міжнародних організаціях; приймає вірчі й відкличні грамоти дипломатичних представників

іноземних держав;

6. призначає всеукраїнський референдум щодо змін Конституції України відповідно до статті 156 Конституції України, прого­лошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою;

6. призначає позачергові вибори до Верховної Ради України у строком, встановлені Конституцією України;

6. припиняє повноваження Верховної Ради України, якщо протя­гом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися;

7. призначає за згодою Верховної Ради України Прем'єр-міністра України; припиняє повноваження Прем'єр-міністра України і приймає рішення про його відставку;

10. призначає за поданням Прем'єр-міністра України членів Кабі­нету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адмініст­рацій і припиняє їхні повноваження на цих посадах;

10. призначає за згодою Верховної Ради України на посаду Гене­рального прокурора України і звільняє його з посади;

10. призначає половину складу Ради Національного банку Украї­ни;

11. призначає половину складу Національної ради України з пи­тань телебачення і радіомовлення;

12. призначає на посади і звільняє з посад за згодою Верховної Ради України Голову Антимонопольного комітету України, Го­лову Фонду державного майна України, Голову Державного ко­мітету телебачення і радіомовлення України;

13. утворює, реорганізовує і ліквідовує за поданням Прем'єр-мі­ністра України міністерства та інші центральні органи вико­навчої влади, діючи в межах коштів, передбачених на утриман­ня органів виконавчої влади;

14. скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ради мі­ністрів Автономної Республіки Крим;

15. є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; при­значає на посади і звільняє з них вище командування Збройних Сил України, інших військових формувань; здійснює керів­ництво у сферах національної безпеки та оборони держави;

16. здійснює інші повноваження, визначені Конституцією Украї­ни.

Президент України не може передавати свої повноваження ін­шим особам або органам.

Президент України на основі та на виконання Конституції Ук­раїни і законів України видає укази і розпорядження, які є обо­в'язковими до виконання на території України.

Акти Президента України, видані в межах повноважень, перед­бачених пунктами 3-5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21-24 статті 106 Конс­титуції України, скріплюються підписами Прем'єр-міністра Украї­ни і міністра, відповідального за акт та його виконання.

Наведена сукупність встановлених Конституцією України пре­зидентських повноважень поділяється на кілька груп:

• повноваження, що визначають представництво України в дер­жавних зносинах, прийняття вірчих і відкличних грамот дипло­матичних представництв інших держав тощо;

• повноваження, що стосуються діяльності Верховної Ради;

• повноваження, що стосуються призначення і звільнення з по­сад членів Кабінету Міністрів та інших посадових осіб;

• повноваження у сфері забезпечення державної незалежності, національної безпеки та оборони країни;

• повноваження, пов'язані з прийняттям до громадянства Украї­ни та його припиненням, наданням притулку в Україні;

• установчі повноваження — утворення і ліквідація за поданням Прем'єр-міністра України міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Найхарактернішими для Президента України завданнями є такі:

• забезпечення повноважень державної влади на всій території України;

• забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади;

• участь у здійсненні законодавчої, виконавчої та судової влади, що передбачено статтями 106, 107, 113—115, 128 та іншими Конституції України.

З пункту 31 статті 106 Конституції України випливає, що Пре­зидент України виконує не тільки повноваження, передбачені цією статтею, а й інші визначені Конституцією України повноваження. Йдеться, зокрема, про передбачене статтею 93 Конституції Украї­ни право Президента на законодавчу ініціативу і визначати певні законопроекти як невідкладні; передбачене статтею 128 Консти­туції України право здійснювати перше призначення на посаду професійного судді та ін. Однак положення пункту 31 статті 106 Конституції України не означає, що в Основному Законі перелічені всі повноваження Президента України. Обмежений обсяг Консти­туції робить неможливим закріплення в ній повного і вичерпного переліку повноважень глави держави. Тому в ній зазначаються найсуттєвіші повноваження Президента України, інші ж форму­люються в загальний спосіб, а потім деталізуються в законах. Це виразно можна побачити на прикладі повноважень Президента як Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України.

Головне, що конкретні закріплені в законах повноваження Пре­зидента України мають чітко узгоджуватися з його конституційно оформленими функціями і повноваженнями. Адже положення ча­стини другої статті 19 Конституції України, за яким органи дер­жавної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підс­таві, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Консти­туцією України та законами України, поширюється й на главу держави.