2.2. Обсе, бдипч и их роль в проведении выборов.

Практические рамки наблюдения за выборами основываются на нижеприведенных минимальных условиях, необходимых для эффективного наблюдения, которые должно обеспечить правительство принимающей страны, и на Кодексе поведения наблюдателя ОБСЕ, который все наблюдатели обязаны соблюдать.

Условия, необходимые для эффективного наблюдения. Для ведения эффективного наблюдения БДИПЧ ожидает, что правительство принимающей страны примет меры, чтобы миссия по наблюдению за выборами могла в срок выполнять свои обязанности и, в особенности, чтобы миссия могла:

1. Быть организована в сроки, которые позволяют вести наблюдение за всеми стадиями избирательного процесса;

2. Определить по собственному усмотрению количество наблюдателей, необходимое для ведения результативного наблюдения;

3. Получать аккредитацию для всех наблюдателей посредством простой, свободной от дискриминации процедуры;

4. Своевременно получать всю необходимую информацию по поводу избирательного процесса от представителей властей на всех уровнях;

5. Встречаться с кандидатами, членами политических партий, представителями гражданского общества и всеми остальными лицами по своему выбору;

6. Свободно передвигаться по всем регионам страны на протяжении всего избирательного процесса и в день выборов без каких-либо ограничений или предварительных уведомлений;

Руководство по наблюдению за выборами иметь:

1. беспрепятственный доступ на все избирательные участки, во все избирательные комиссии и в центры по подсчету голосов и сведению результатов на территории всей страны;

2. возможность делать публичные заявления.

В случаях, когда эти обстоятельства не созданы, условий, необходимых для ведения эффективного наблюдения, не существует.

Для того, чтобы поведение всех членов миссии по наблюдению за выборами отвечало высоким профессиональным и личным стандартам и чтобы их поведение соответствовало роли независимых и объективных наблюдателей был разработан Кодекс поведения наблюдателя. Кодекс поведения наблюдателя обязаны соблюдать все наблюдатели БДИПЧ; любое серьезное нарушение приведет к отзыву аккредитации на ведение наблюдения.

Конкретно эти требования перечислены в следующих пунктах:

Наблюдатели должны сохранять строгую непредвзятость при исполнении своих обязанностей и ни в коем случае не должны выражать предубеждения или предпочтения по отношению к властям, партиям, кандидатам или по отношению к каким-либо спорным вопросам, возникающим в процессе выборов.

Наблюдатели должны исполнять свои обязанности в ненавязчивой манере и не должны вмешиваться в избирательный процесс. Наблюдатели могут задавать вопросы представителям избирательных властей и могут привлекать их внимание к несоблюдению правил, но они не должны давать никаких указаний или предпринимать действия, расходящиеся с решениями избирательных властей.

Наблюдатели должны исполнять свои обязанности в течение всего дня голосования, включая наблюдение за процессом подсчета голосов и, если они получили соответствующие инструкции, должны наблюдать за следующей стадией сведения результатов.

Заключения наблюдателей должны быть основаны на их личных наблюдениях или на ясных и убедительных фактах и доказательствах.

Наблюдатели не должны давать никаких комментариев представителям средств массовой информации об избирательном процессе или о сути своих наблюдений. Любые комментарии представителям СМИ должны ограничиваться общей информацией о работе миссии и о роли наблюдателей.

Наблюдатели не должны подвергать себя никаким необоснованным или чрезмерным рискам. Личная безопасность каждого наблюдателя является приоритетом над любыми другими соображениями.

Наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством или избирательной комиссией, и должны его предъявлять по просьбе любых представителей властей.

Наблюдатели должны соблюдать все государственные законы и правила.

Наблюдатели должны демонстрировать высочайший уровень личного благоразумия и профессиональных качеств.

Наблюдатели должны участвовать во всех брифингах и дебрифингах, соблюдать план размещения и следовать всем остальным инструкциям, которые им дает миссия ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами.

Помимо Кодекса поведения наблюдателя все наблюдатели должны соблюдать указания ОБСЕ. В некоторых странах миссии по наблюдению за выборами могут огласить дополнительные правила и указания, соблюдение которых является обязательным для наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ.

БДИПЧ направляет для контроля выборов долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Первые приезжают в страну к началу избирательной кампании и следят за агитацией, встречаются с кандидатами и избирателями. Вторые приезжают накануне голосования. Большинство долгосрочных наблюдателей и все краткосрочные покидают страну после объявления результатов. Если возникли сложности, например, судебные иски о нарушениях во время выборов, тогда небольшая группа наблюдателей остаётся до конца разбирательства.