9.3. Пропорциональная система и многопартийность

С другой стороны, в отличие от мажоритарной системы, кото­рая нередко ориентирует избирателей на личные качества кандида­та, пропорциональная система выборов по спискам партий предпо­лагает голосование за определенную партию, за список в целом. Избиратель, следовательно, прежде всего учитывает политику той или иной партии, ее программные цели, сопоставляет обещания партии с их реальным выполнением (особенно, если партия пришла к власти). Партийные списки способствуют повышению политичес­кой культуры народа, развивают в человеке чувство гражданствен­ности, ответственности за определенную партийную политику. Кандидат, включенный в список, действует по инструкциям своей партии, в соответствии с ее программными установками, зависит от выдвинувшей его партии, и о его поступках зачастую можно судить более определенно, чем о действиях непартийного кандидата.

Так, Сейм Республики Польша состоит из 460 послов (депута­тов), из которых 391 депутат избирается по многомандатным изби­рательным округам (их территория, как правило, совпадает с территорией воеводств), а 69 депутатов — по общенациональному округу. При выборах используется заградительный пункт: в изби­рательных округах для партий он составляет 5%, для партийных коалиций — 8, а для общепольских списков — 7% действительных голосов. Страна разделена на 52 избирательных округа, и количес­тво мандатов, распределяемых в каждом из них, в зависимости от численности населения варьируется от 3 до 17 .

Необходимо отметить, что перечисленные условия начали действовать только с выборов 1993 г. Законом 1990 г. был установ­лен 5% заградительный пункт только для получения 69 депутат­ских мандатов по общепольским спискам, в то время как остальные мандаты распределялись по избирательным округам без вся­ких ограничений. Как итог, на первых свободных выборах 27 ок­тября 1991 г. представительство в парламенте получили 29 партий. Коалиция правоцентристов сформировала правительство. Посколь­ку самая большая партийная фракция получила в парламенте только 13,4% мандатов и между партиями, входящими в правящую коалицию, не существовало единства взглядов, правительственная коалиция была неустойчивой. В связи с возникновением резких противоречий между реформаторским и консервативным крылом правительство прекратило свое существование.

10. Избирательное право. Общие принципы проведения выборов

1. Предмет, метод, принципы и функции избирательного права.

2. Источники избирательного права и их иерархия.

3. Международно-признанные стандарты демократических выборов и их закрепление в национальном законодательстве.

10.1. Предмет, метод, принципы и функции избирательного права.

Избирательное право занимает особое место и играет особую роль в системе норм государственного (конституционного) права, поскольку нормы избирательного права определяют порядок создания самых важных органов государства — представитель­ных учреждений: парламента и местных органов самоуправле­ния. При помощи этих норм в ряде стран избирается глава госу­дарства. В принципе, избирательное право можно изучать отдель­но от других институтов конституционного права.

По европейской традиции избирательное право — это неотъем­лемая часть конституционного права. Однако конституционное право, например США, практически не входит в эту отрасль, а изучается другими прикладными науками. От избирательного права в консти­туционном праве США есть лишь судебные решения Верховного Суда, которые касаются равенства граждан в осуществлении субъектив­ного избирательного права, т.е. связаны с реализацией прав гражда­нина. Весь многочисленный и многозначный материал, связанный с выборами, в американское конституционное право не входит.

Наши система права и правовая наука построены по европей­ским (романо-германская система) традициям и правилам, и институт, который называется избирательным правом, мы изучаем и будем очень тщательно изучать именно в рамках конституцион­ного права.

Итак, что же стоит за понятием «избирательное право»? Как оно определяется? Отметим, что понятие «избирательное право» многозначно и имеет, как минимум, два значения. Первое, основ­ное, значение — это совокупность норм, регулирующих порядок избрания представительных органов и должностных лиц в госу­дарстве. Такое определение обычно называется избирательным правом в объективном смысле слова. Кроме того, избирательное право понимается в субъективном значении — это право граждан участвовать в образовании представительных органов, т.е. изби­рать эти органы и быть избранными. Поэтому избирательное право определяется и как субъективное право личности, причем в двух значениях: активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным). Мы бу­дем рассматривать главное (объективное) значение избирательно­го права как совокупности норм, а также всевозможные аспекты, связанные с процессом выборов.