12/12. Экономическая политика государства: цели, методы, инструменты.

Экономическая политика - это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей.

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели: устойчивый рост национального производства; поддержание эффективного размера занятости; стабилизацию уровня цен; обеспечение внешнеторгового баланса.

В широком смысле государственное регулирование - это распространени макроэкономического воздействия политических структур на национальное хозяйство. Но здесь в игру вступает социально-психологический фактор, включающий национальный менталитет и традиции, рациональности ожиданий у публики, доверия к действиям правительства и т.д.

Государственное регулирование предполагает принуждение, при котором свобода индивидуального выбора заменена волей, выражающей якобы интересы большинства. В лучшем случае государственное регулирование может эффективно перераспределять блага и услуги, непосредственно не преумножая их. К тому же история, к сожалению, свидетельствует о том, что длительное ограничение права экономического выбора порождает пассивность граждан, неспособность к самостоятельным действиям, надежды на всемогущество власти.

Согласно теории Тинбергена составляющими экономической политики являются: ключевые цели благосостояния (набор макроэкономических показателей); ин, которыми располагает правительство; модель, свя цели и инструментарий и позволяющая определить оптимальный масштаб политических действий. К инструмен относят меры, разделенные на четыре группы — фискаль (бюджетно-налоговые), монетарные (денежно-кредитные), внешние (манипуляции с валютным курсом) и регулирующие доходы. При этом число используемых инструментов должно совпадать с количеством поставленных целей.

Тинберген разработал методику планирования и прогнози для Нидерландов, предложил модели, применимые для экономического планирования в развивающихся странах.

Кредитно-денежная политика и ее форма.

Инструменты монетарной политики:

1. Операции на открытом рынке, т. е. купля-продажа государственных ценных бумаг.

2. Дисконтная политика, т. е. изменение учетной ставки (ставки рефинансирования – коммерческие банки кредитуются у центрального банка).

3. Изменение нормы обязательных резервов.

I. Если правительство и центральный банк проводят мягкую монетарную политику (политика дешевых денег) – ее цель снижение процентных ставок и увеличение денежной массы:

1. Центральный банк покупает государственные облигации на внутреннем рынке и переводит на счета населения и в резервы коммерческих банков в результате денежная масса увеличивается.

2. Центральный банк снижает учетную ставку в результате коммерческие банки увеличивают размеры займов, понижают процентную ставку, возможности кредитования расширяются, как следствие денежная масса растет.

3. Центральный банк снижает норму обязательных банковских резервов в силу действия эффекта мультипликатора, возможности кредитования снова расширяются, процентная ставка по кредиту снижается и в результате денежная масса растет.

II. Если правительство и Центральный банк проводят жесткую политику – политика дорогих денег. Она носит сдерживающий характер, цель - противодействие инфляции, а значит сдерживание денежной массы:

1. Центральный банк продает государственные облигации на внутреннем рынке и снимают со счетов населения и с резервов коммерческих банков в результате денежная масса снижается.

2. Центральный банк увеличивает учетную ставку, в результате коммерческие банки снижают размеры займов, увеличивают процентную ставку, возможности кредитования уменьшаются, как следствие денежная масса уменьшается.

3. Центральный банк увеличивает норму обязательных банковских резервов в силу действия эффекта мультипликатора, возможности кредитования снова уменьшаются, процентная ставка по кредиту увеличивается и в результате денежная масса уменьшается.

Налогово-бюджетная политика государства.

Существует 3 концепции:

1. Бюджет должен быть сбалансирован ежегодно. Недостаток этого подхода в том, что такое состояние бюджета снижает эффективность фискального стабилизирования антициклической политики.

2. Бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла. Чтобы противостоять спаду правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т. е. сознательно создает дефицит бюджета, но затем в ходе экономического подъема налоги повышает, правительственные расходы снижаются и полученное положительное сальдо идет на покрытие дефицита, а значит баланс достигается.

3. Концепция функциональности финансов. Целью государства является сбалансированность экономики, а не бюджета. А макроэкономическое равновесие, стабильность может сопровождаться и дефицитом и профицитом бюджета.

Вторая и третья концепция лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающийся на потенциал денежного хозяйства страны.

Макроэкономическая политика – это проводимая государством генеральная линия экономических действий, воплощаемых в совокупность предпринимаемых мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип макроэкономической политики. Чаще всего индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной политики в области макроэкономики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы.

Две основные формы:

прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление государственными предприятиями.

косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики: бюджетно-финансовые методы регулирования; денежно-кредитные методы регулирования; планирование и программирование экономического развития, в частности разработка планов развития экономики и целевых программ развития отраслей, регионов, программ технической модернизации промышленности.

Фискальная политика, к ней относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Согласно общим рекомендациям, для стабилизации экономики необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Денежно-кредитная политика – система согласованных мер в области денежного обращения и кредита, направлена на обеспечение стабильности цен; рост реального объема производства; устойчивый платежный баланс. Основными инструментами денежно-кредитной политики ЦБ являются учетная ставка (ставка рефинансирования); норма обязательных банковских резервов; операции на открытом рынке.