Лекция 10. Принятие решений в региональном менеджменте

10.1 Особенности принятия решений регионального значения

Управленческое решение в региональном менеджменте – это творческий акт субъекта управления, определенная программа деятельности по эффективному решению проблемы на основе знаний объективных законов функционирования управляемой социально-экономической системы и анализа информации о ее состоянии.

Управленческое решение регионального масштаба должно учитывать, во-первых, территориальную специфику управляемого объекта; во-вторых, признается более открытый характер управляемой региональной системы по сравнению с производственными объектами; в-третьих, определяется не прямой, а косвенный, опосредованный характер воздействия управленческого решения на управляемый объект; в-четвертых, существует разная степень восприятия регионального управленческого решения различными субъектами и собственниками управляемой системы; и, в-пятых, по своему содержанию региональное управленческое решение в большей мере является рекомендацией, чем директивой.

Существует четыре парадигмы региона: регион – квазигосударство, регион – квазикорпорация, регион – рынок, регион – социум. Остановимся на первом из них.

Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Одна из функций региональной власти - регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики .

Основными видами кризисных ситуаций в регионах являются:

• изменение в демографической ситуации, приводящее к депопуляции населения;

• превышение рациональных норм техногенной нагрузки территорий при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

• падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50% - 60%;

• рост безработицы, превышающий величину 15% от численности экономически активного населения;

• изменение профиля региона приводящее к необходимости массовой переквалификации кадров;

• низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая отношения с федеральным центром;

• высокая и постоянно растущая зависимость промышленности региона от межрегиональных и внешнеэкономических связей .

Принимая во внимание эти проблемы, принятие управленческого решения на уровне региона касается следующих основных направлений:

• Определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства).

• Соотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой.

• Подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов.

10.2. Выбор варианта желаемого развития региона

Структура регионального производства с точки зрения результата (валового продукта или национального дохода) может быть представлена элементами, которые выражают, с одной стороны, функциональную роль каждой его части в ходе воспроизводства, и, с другой - внешние формы этих частей продукта. При оптимальной структуре рационально используются все ресурсы и достигается наибольший прирост национального дохода.

Проблемы структуры исследуются в работах многих экономистов. Чаще всего принятие управленческих решений связано с изменением отраслевой структуры для повышения эффективности экономики региона.

Сформулируем несколько общих положений, которые помогут понять логику принятия решений по выбору варианта желаемого развития региона.

Во-первых, суммарные расходы бюджета региона, функционирующего на принципах самофинансирования, не должны превышать суммарных доходов; последние, если их рассматривать за продолжительный период, в котором нивелируются положительные и отрицательные флуктуации, не могут превышать величину национального дохода, создаваемого в отраслях материального производства.

Во-вторых, при принятии решений региональной значимости применяется сценарный подход. Например, меняя распределение ресурсов между отраслями или во времени, или задавая разные экономические нормативы ЛПР, естественно, будет получать различные результаты. Каждый результат социально-экономической политики формируется в процессе развития по конкретному варианту, вошедшему в определенный сценарий. Конкретному варианту можно присваивать трехзначный шифр: первая цифра обозначает номер сценария; вторая и третья - порядковый номер варианта внутри сценария. Например, вариант 151 расшифровывается как «пятьдесят первый вариант первого сценария». Варианты развития региона сравниваются между собой по совокупности критериев.

В-третьих, при изучении результатов расчетов по конкретному варианту исходят из того, что сложившиеся в прошлом тенденции в значительной мере будут сохраняться в переходном периоде.

В-четвертых, результаты каждого варианта исследуются на «сбалансированность» между: 1) масштабами производственной деятельности отраслей и их материальным обеспечением; 2) выпуском продукции и ее использованием на потребление и накопление; 3) потребностями в капвложениях на накопление производственных фондов.

Если рассчитанный вариант развития региона не удовлетворяет ряду требований (в частности, возможности самостоятельно развиваться в изменяющейся организационно-экономической среде; сбалансированности) в аналитическое исследование требуется включить другие варианты и выбрать из них такой, который удовлетворит критериям и ограничениям на ресурсы.

Примем, что отраслевая структура рационального варианта должна обеспечить достижение неких целей, которые стоят перед региональной экономикой. Во-первых, рост сальдо «вывоза-ввоза». Во-вторых, рост национального дохода на душу населения. Первая цель обусловливает высокие ранги сырьевых отраслей, так как в них формируется основная масса валового общественного продукта, предназначенного для вывоза за пределы региона. Но движение экономики по пути, задаваемому этой целью, сохраняет сырьевую специализацию хозяйственной деятельности региона. Вторая цель достигается экономией ресурсов всех видов. Удорожание стоимости живого труда, наблюдаемое во всех регионах России, высокие затраты на воспроизводство рабочей силы актуализируют, прежде всего, замещение живого труда овеществленным.

Новые капитальные вложения в основные производственные фонды повышают фондовооруженность, снижают затраты живого труда на единицу создаваемой продукции. Другими словами, трудовые ресурсы и основные производственные фонды взаимозаменяемы - показателем служит норма замены. Ее количественное значение - объем фондов, который надо направлять в отрасль на увеличение фондовооруженности труда для высвобождения единицы рабочей силы при условии, что производственный результат при этом не изменится.

Для выбора желаемого варианта желателен многокритериальный подход; в качестве критериев можно привлечь следующие показатели: «норма замещения» живого труда овеществленным; коэффициент абсолютных структурных сдвигов; коэффициент прогрессивности структуры; «векторный» критерий; прирост национального дохода; критерий Хаукинса-Саймона.

1. Показатель «норма замещения» определяется по формуле:

НЗ(t, t-1) = [Ф(t)-Ф(t-1)] / [(П(t)/П(t-1))-1].

где НЗ(t, t-1) – норма замены за период от t-1 до 1;

ФВ(t) и ФВ(t-1), ПТ (t) и ПТ (t-1)– фондовооруженность и производительность труда в конце и начале периода соответственно.

В условиях дефицитности производственных ресурсов показатель «норма замещения» используют при выработке структурной политики. Действительно, выяснив, в каких отраслях хозяйственного комплекса региона требуется наименьшее количество дополнительных фондовых средств для роста производительности труда, можно говорить о целесообразности направления туда дополнительных фондовых средств. В тех отраслях, где показатель «нормы» высок, предпочтительнее изыскать иные источники повышения производительности труда, нежели повышение его фондовооруженности.

2. Каждый регион как социально-экономическая система непрерывно меняет отраслевую структуру, регулирует собственное развитие. Уместно в связи с этим каким-либо способом измерять с определенной периодичностью интенсивность структурных преобразований (структурных сдвигов).

Показатели структурных сдвигов типа «абсолютный прирост» или «темп роста удельного веса» отражают изменения в удельных весах отдельных отраслей. Однако эти показатели не информативны для оценки структурных сдвигов, их «резкости» за конкретные периоды. Принято считать, что для решения этих задач удобно применять линейный или квадратичный коэффициенты «абсолютных структурных сдвигов» (АБС). Критерий АБС рассчитывается по формуле:

где i = 1, 2,.....,n – число отраслей регионального хозяйственного комплекса, включенное в модель; ВП_i(t₂) и ВП_i(t₁) - соответственно валовые объемы производства в отрасли в моменты t₂ и t₁.

Если показатель АБС увеличивается, это является свидетельством более интенсивных структурных сдвигов в данном варианте развития.

3. Коэффициент «прогрессивности структуры» позволяет устранить недостатки, присущие первым двум критериям. Главный из недостатков - оторванность критериев от целей, стоящих перед региональной экономикой. Попытаемся решить такую задачу прямо: включим в критерий оба показателя, принятые в качестве целевых, а именно – сальдо «вывоза-ввоза» (С) и национальный доход – НД. Для обеспечения сопоставимости оба показателя рекомендуется рассчитывать относительно одного жителя региона.

В общем случае возможны четыре парных сочетания этих показателей:

1. С(t₂) - С(t₁) > 0 НД(t₂) - НД(t₁) > 0;

2.С(t₂) - С(t₁) < О НД(t₂) - НД(t₁) 0;

3. С(t₂) - С(t₁) О НД(t₂) - НД(t₁) < 0;

4. С(t₂) - С(t₁) <О НД(t₂) - НД(t₁) < 0.

Первое сочетание характеризует «абсолютно прогрессивную» перестройку отраслевой структуры, четвертое - «абсолютно регрессивную», второе и третье – «неопределенную». Варианты развития экономики региона, обеспечивающие «абсолютно прогрессивную» структуру, принимаются к рассмотрению; варианты с «абсолютно регрессивными» структурами отклоняются; до использования вариантов с «неопределенными» структурами проводятся дополнительные исследования с применением более сложных индексов (критериев).

Критерий прогрессивности структуры (ПС) за период t₁, t₂ рассчитывается по формуле:

,

В этой формуле синтезированы два целевых базисных показателя. Все, что возможно при их вычислениях, допустимо и при вычислении критерия «ПС». Элемент «С» отражает возможности экономики района обеспечивать население товарами и услугами, а отраслевые комплексы – сырьем, материалами и оборудованием; элемент «НД» отражает возможность экономики удовлетворить воспроизводственные потребности населения и отраслевые комплексы в финансовых ресурсах.

4. «Векторный» критерий сконструирован геометрическим способом. Отраслевую структуру отобразим вектором, интенсивность структурных изменений – длиной вектора , направления структурных изменений – углом поворота вектора . Значения и рассчитываются по формулам:

, где

, ,

«Векторный» индекс является удобным инструментом для обоснования кратчайшего пути развивающейся региональной экономики к намеченной отраслевой структуре к концу прогнозного периода.

Охарактеризуем кратко возможности этих критериев.

Критерий «норма замещения» (НЗ) позволяет увидеть «общую панораму» региональной экономики, выявить группы отраслей, в которые было бы выгодно вкладывать капитал, применяя определенную экономическую политику. Критерий «абсолютный структурный сдвиг» (АБС) в экономических исследованиях применяется с давних пор; он не сложен в вычислениях и вместе с тем формален, т.е. несмотря на внешнюю формальную атрибутику весьма поверхностно характеризует структурные сдвиги, не раскрывает их сущность. В отличие от АБС – критерия третий («прогрессивность структуры» - ПС) экономически обоснован строже, так как базируется на системе моделей, описывающих региональное развитие. Четвертый критерий, «векторный», выполняет две функции. Прежде всего, он несет эмоциональную нагрузку, позволяет отслеживать траекторию прогнозируемого развития экономики. Вторая функция заключается в том, что движение по «кратчайшему пути» ликвидирует повороты траектории, неизбежные при поиске рациональной структуры с помощью трех первых критериев.

Все четыре критерия гармонично дополняют друг друга и помогают выбрать рациональный вариант, но все же не дают ответ на следующий актуальный вопрос: каковы доли различных факторов производства в конкретном варианте?

5. Пятый критерий выбора эффективного варианта регионального развития базируется на методе элиминирования отдельных факторов экономического роста, созданном группой исследователей под руководством Б.П. Плышевского. По каждому варианту развития в динамике рассчитываются приросты (абсолютные и относительные) национального дохода: общие; за счёт используемых трудовых ресурсов; за счёт используемых производственных фондов; за счёт эффективности производства.

6. Дополнительным критерием эффективности варианта может служить критерий Саймона-Хаукинса, тесно связанный со структурой межотраслевого баланса.

Народное хозяйство подразделено на n+1 сектор (n отраслей или производственных секторов и (n+1)-й – сектор конечного спроса). Для целей математических преобразований физический выпуск сектора i обычно обозначается через x_i; символ x_ij представляет количество продукции сектора i , используемой в качестве затрат сектором j. Количество продукции сектора i , доставляемое сектору конечного спроса x_{i n+1}, обычно обозначается для краткости как y_i .

Объём выпуска сектора i, используемого сектором j при производстве единицы его совокупного выпуска j, обозначается символом a_ij и называется коэффициентом прямых затрат продукта i в секторе j: Коэффициенты прямых затрат – для аналитических целей – должны интерпретироваться как отношения двух количеств, измеренных в физических единицах. Только в том случае, если все элементы A_ij обратной матрицы неотрицательны, для любого заданного множества конечных поставок y₁,y₂,...,y_n, всегда существует комбинация положительных совокупных выпусков x₁, ... ,x_n, способных обеспечить эти поставки. Достаточным условием выполнения этого требования является положительность определителя матрицы:

и всех её главных подматриц,

Если условие Хаукинса-Саймона выполняется хотя для одной произвольно пронумерованной последовательности секторов, то безусловно выполняется и для любой другой последовательности. Интерпретация этого условия такова: если экономическая система, в которой каждый сектор функционирует, непосредственно или косвенно потребляя продукцию других секторов, должна обеспечивать саму себя, и осуществлять положительные поставки для конечного спроса, то и любая из её подсистем должна быть способна осуществлять то же самое. Достаточное, но необходимое условие способности к самоподдержке экономики состоит в требовании, чтобы сумма коэффициентов каждого столбца структурной матрицы была не больше единицы и по крайней мере одна из столбцовых сумм была строго меньше единицы, т.е. .