23 Принцип организации и деятельности государственного аппарата

Государственный аппарат — система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основнье функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.

Принципы организации и деятельности государ­ственного аппарата

— оптимальность построения и структуры государственного аппарата

— эффективность, законность и конституционность высокая профессиональность государственных

служащих

— соблюдение высших стандартов членами парламентов

— полная политическая лояльность

При характеристике государства недостаточно указания на многообразие его институтов, перечисление этих институтов. Государственная власть действенна и эффективна лишь тогда, когда в ней есть разделение труда. Институты государства «выстраиваются» по – особому, формируются самостоятельной властью, каждая из которых правомочна решать те вопросы, которые конституция и законы закрепили за ними. Таких властей три: законодательная, исполнительная и судебная. В соответствии с этим различают три вида государственных органов законодательные, исполнительные и судебные Институты государственной власти формируются на основе разделения властей — структурообразующего и функционального принципа рациональной организации контроля.

Разделение властей выражается в раз граничении компетенции взаимном контроле, в сисстеме сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы создать препятствия возникновению какой- либо неограниченной власти и возможным злоупотреблениям. С одной стороны демократическое правовое государство невозможно без разделения властей, поскольку это организации и функционирования с другой — оно само есть условие и основа для эффективного разделения властей. Разделение властей — это и результат, и сущностная характеристика степени развитости права условие и предпосылка для организации и функционирования режима законности.

Народ — единственный и первичный источник власти для государства и в этом смысле он суверенен и полновластен. Когда законодательные и исполнительные органы объединены в одном и том же органе государства то свобода невозможна.

24.Государство и местное самоуправление.

Местное самоуправление — это одна из форм осуществления власти наро­дом. Являясь институтом гражданского общества местное самоуправление выступает как способ формирования публичной власти на местах и одновре­менно как форма участия граждан в управлении государством.

Местное самоуправление как форма осуществления власти возникла еще в глубокой древности. В наиболее полной степени местное самоуправление развивается в условиях демократии. Именно при демократическом полити­ческом режиме местное самоуправление обеспечивает самостоятельное реше­ние населением вопросов местного значения непосредственно и через своих представителей.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществле­ния народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленный  зако­ном, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непо­средственно и через органы местного самоуправления вопросов местного зна­чения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправле­ние является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечи­вающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных структур.

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные за­коны и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Прави­тельства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, принятые на сходах граждан и местных рефе­рендумах решения, нормативные правовые акты органов местного самоуправ­ления.

Органы местного самоуправления обладают особой природой. Согласно Конституции Российской Федерации они не входят в систему государствен­ных органов. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления основываются на правовых принципах, закрепленных Кон­ституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и зако­нодательством субъекта Федерации о местном самоуправлении. Хотя органы местного самоуправления и не входят в систему государ­ственных органов, но они находятся в системе государственно-властных от­ношений. Будучи организационно отделенными от государственной власти, органы местного самоуправления функционально связаны с ней. Органы го­сударственной власти создают необходимые правовые, организационные, ма­териально-финансовые условия для становления и развития местного само­управления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государство устанавливает общие правовые прин­ципы организации и деятельности местного самоуправления, разграничив предметы ведения органов государственной власти и органов местного само­управления.

Органы местного самоуправления наделены объемом собственных полно­мочий, которые очерчены рамками права. Свои полномочия они осуществля­ют самостоятельно, по своему усмотрению в пределах полномочий, установ­ленных законом. Собственные полномочия — это их собственная политиче­ская ответственность перед избирателями, перед гражданами.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного само­управления несут ответственность перед населением муниципального обра­зования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Субъекты Федерации самостоятельно решают вопросы о способах форми­рования органов местного самоуправления. Органы местного самоуправле­ния избираются всем населением непосредственно или же органы местного самоуправления формируются за счет выборных должностных лиц малых городов и поселков, которые входят в состав района.

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления строятся следующим образом: во-первых, органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в строго установленных законом пределах их компетенции; во-вторых, контроль за законностью реше­ний органов местного самоуправления осуществляется органами судебной власти и органами прокуратуры; в-третьих, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться некоторыми государственными полномочиями..

Формами осуществления населением местного самоуправления являются местный референдум и муниципальные выборы. Для непосредственного реше­ния населением вопросов местного значения может проводиться местный референдум. Муниципальные выборы проводятся с целью избрания выбор­ных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

К органам местного самоуправления относятся: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие), избирательная комиссия муниципального образования, иные коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления, избираемые населением и (или) формируемые пред­ставительным органом муниципального образования, обладающие собствен­ными полномочиями по решению вопросов местного значения.