14. Понятие и признаки государственных органов.

Государственный орган— это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия; властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

Кажд орган характеризуется напичием определенной компетенции, структуры, кадрового состава.

Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями.

Признаки государственных органов

— образуются в законодательном порядке, который опредепяет их компетенцию;

- являются самостоятельными элементами государственного аппарата;

- взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Классификация государственных органов.

1 По порядку их создания и характеру выпопняемых ими задач:

— представительные (законодательные) (дума, собрание, совет и др.)

- исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы)

— судебне (правоохранительные) органы.

2                    По структуре или способу организации

-простые (не имеют внутреннего подразделения, например нотариат);

— сложные (обладают состветвующей стркутурой организаиций, например, министерства, ведомства);

3 В зависимости от территориальной сферы деятельности;

— федеральные;

субъектов Федерации (региональные);

— местные.

4 По характеру полномочий

— органы общей компетенции (например, Правительство РФ)

— органы специальной компетенции (например, Министерство внутренних дел)

5 В зависимости от порядка формирования наследственные (например, монарх отчасти па

лата лордов в Великобритании);

— избираемые (представительные органы) или формируемые другими государственными органами

6 По порядку осуществления компетенции

- коллегиальные (например, Федеральное Собрание РФ)

- единоличные (состоит из одного должностного лица государства, например Президент РФ)

15Теория разделения властей. Законодательная власть

Широкое распространение в эпоху Нового времени получила теория разделения властей, в основе которой лежат идеи рациональной организа­ции власти и конституционных гарантий обеспечения, основных прав и сво­бод личности.

Выдающимся представителем теории разделения властей был французский мыслитель Ш. Монтескье. Монтескье различал законодательную, исполнительную и судебную власти. Он ухо­дил из верховенства парламента как законодательной власти в системе орга­нов государства, предусматривая в парламенте две палаты, обладающие вза­имным правом сдерживать решения каждой из них. Парламент, по Мон­тескье, независим от правительства — исполнительной власти, которая подотчетна ему в своей деятельности. Институт ответственности правитель­ства перед парламентом был призван предотвратить «деспотизм» исполни­тельной власти. Что касается судебной власти, то она отделена от первых двух и должна действовать в строгом соответствии с законом, изданным парламентом. Учение о разделении властей ставило вопрос о разграничении функций государства, выполняемых различными государственными орга­нами.

Важнейшим принципом организации и деятельности правового государ­ства являетсяпринцип разделения государственной власти на относительно самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную, кото­рые должны составлять так называемую систему «сдержек и противовесов».

Главным смыслом принципа разделения властей является не простое обособ­ление их друг от друга, а взаимное сдерживание властей ради обеспечения свободы личности. Принцип разделения властей направлен на обеспечение конституционных прав и свобод личности, которые могут быть гарантирова­ны только при самостоятельном функционировании этих ветвей власти.

Суть концепции разделении властей заключается в разграничении (разде­лении) функций органов государственной власти: законодательная деятель­ность, исполнение законов, отправление правосудия должны осуществляться самостоятельно. Согласно теории разделения властей соединение властей (за­конодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невоз­можна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникно­вение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви вла­сти должны быть разделены (разграничены).

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации представи­тельным и законодательным органом Российской Федерации является Феде­ральное Собрание Российской Федерации (Парламент). Парламент, обладая исключительным правом принятия и изменения законов, определяет на осно­ве Конституции полномочия и рамки, в которых действует и законодательная, и исполнительная, и судебная власти.