80Понятие и средства юридической техники

Юридическая техника. Действенность изданного закона во многом зави­сит от уровня законодательной техники, от конкретности содержащихся в данном законодательном акте нормативных предписаний. Эффективность юридических норм как раз и зависит от качества принимаемых законодатель­ных актов, что достигается с помощью соответствующих правил и приемов законодательной техники. Для того чтобы обеспечить внутреннюю гармонию и согласованность всей системы законодательной деятельности, нужен хоро­шо разработанный юридический механизм, регламентирующий все стадии принятия законодательных решений. Без совершенного механизма законода­тельной техники трудно обеспечить объективность и устойчивость существу­ющих законов, их социальную ценность.

Совокупность правил, методов и средств, используемых при издании и сис­тематизации нормативных правовых актов в законотворческом процессе, на­зывается юридической техникой. Уровень юридической техники свидетель­ствует о юридической культуре и совершенстве нормотворческого процесса.

В современных условиях знание законодательных процедур и приемов юридической техники имеет очень большое значение в нормотворческои и правоприменительной деятельности. Это во многом связано с признанием прав и свобод человека и гражданина высшей социальной ценностью, с их реализацией и обеспечением, признанием приоритета международного права над национальным законодательством, с новым подходом в правопонимании, связанным с различением «права» и «закона».

К основным приемам и средствам юридической техники можно отнести: юридические конструкции и фикции, законодательные оговорки, отсылки и примечания, правовые дефиниции и понятия.

При издании юридических норм большое значение имеют их правильная формулировка и изложение в тексте закона. Юридические понятия и терми­ны должны быть точными и ясными, чтобы не было двусмысленности и истинный смысл не расходился с текстуальными формулировками. Юриди­ческая терминология представляет собой словесное обозначение определен­ных понятий, используемых законодателем при нормотворческои деятель­ности.

К средствам юридической техники также относятся юридические конст­рукции — построение норм права по особому типу связей составляющих его элементов (например, состав преступления). При издании кодифицирован­ных нормативно-правовых актов выделяют Общую и Особенную части. Пер­вичным элементом структуры текста закона является статья с подразделения­ми на пункты и части. Статьи объединяются в главы и разделы.

Законодательная техника используется на всех стадиях жизнедеятельно­сти закона: в процессе разработки первоначального варианта законопроекта, в ходе его обсуждения и рассмотрения, при оформлении и принятии закона, в процессе его толкования и реализации.

Вся совокупность правовых норм, образующих систему права, требует един­ства, согласованности и логической последовательности их изложения. А это возможно только при наличии эффективно разработанного юридического механизма законотворческой техники, регламентирующей все стадии приня­тия нормативно-правовых актов. Поэтому представляется целесообразным принятие специального закона о нормативных правовых актах, который опре­делил бы единый порядок и необходимое единообразие в работе органов, готовящих и утверждающих законопроекты. Такой закон обеспечил бы самые высокие требования к содержанию и обоснованности нормативно-правовых актов. Нормативное закрепление в федеральном законе важнейших аспектов нормотворческой процедуры, связанных с порядком подготовки, рассмотре­ния, принятия и обнародования нормативных правовых актов, позволит со­вершенствовать всю систему законодательной деятельности государства.

В юридической науке и практике, помимо понятия «юридическая техни­ка», применяется также другое понятие — «юридическая технология». Юри­дическая технология понимается в двух смыслах. Во-первых, это основанный на определенных принципах, планах и прогнозах процесс подготовки, оформ­ления и обнародования разнообразных правовых решений (актов), в ходе которого используются необходимые средства, приемы, способы и методы юридической деятельности. Во-вторых, под юридической технологией пони­мается наука, система знаний о средствах, способах и методах наиболее эф­фективной и планомерной юридической практики. Главная задача юридиче­ской технологии как науки — выявление экономических, политических, соци­альных, юридических и других закономерностей с целью определения и использования наиболее качественных и эффективных юридических действий и операций, требующих минимальных средств и методов, временных, люд­ских и иных ресурсов в целом^.