41. Понятие и виды форм права

С понятием “форма права” тесно связано понятие “источник права”. Будучи многозначным термином, оно в одном из своих значений совпадает с понятием “форма права”. Причем данная категория используется в литературе гораздо чаще, чем термин “форма права”.

Источник права — форма выражения го­сударственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения су­ществования права определенного содержания.

Виды источников права

1. Правовой обычай — санкционированный госу­дарством обычай, приобретший в силу этого характер юридической нормы.

Юридическая норма может быть выражена в различных формах.

Исторически в раннеклассовых обществах юридиче­ская норма появляется в виде правового обычая, кото­рый регулирует все сферы общества (трудовые, религиозные, брачно-семейные). Постепенно выделяются наиболее важные — имущественные общественные от­ношения, появляется власть, полнота власти принад­лежит верхушке общества, доминирующее положение которой определяется имущественным положением. Власть начинает нуждаться в закреплении своего стату­са, с этой целью выбираются соответствующие обычаи, которые санкционируются государством.

Правовой обычай — самый первый источник права

Правовой обычай — самая органичная демократич­ная форма права

Недостатки правового обычая:

1) чтобы укрепился обычай уходит много времени,

2) на отмирание обычая уходит тоже много времени,

3) правовой обычай из всех форм права наименее формализован (появляется возможность двоякого тол­кования)

В России правовой обычай занимает незначитель­ное место

2. Прецедент — решение судебного или административного органа  по  конкретному вопросу    приобретшее   силу   юридической нормы и ставшее общеобязательным.

Виды прецедента:

— судебный (решение суда (обычно это высшая су­дебная инстанция в стране) по конкретному делу кото­рое затем становится образцом обязательным прави­лом для решения аналогичных дел в будущем)

— административный

— кассационный (решение, принятое в результате кассации, т. е. обжалования)

В раннеклассовых обществах прецедент утверждал­ся как решение судебных органов, затем — как решение высшего судебного органа

Недостатки прецедента

—  при использовании прецедента резко сужается круг субъектов правотворчества;

— прецедент очень сложно изменить.

К достоинствам прецедента можно отнести более простой порядок введения, чем правовой обычай.

3. Нормативно-правовой акт — акт правотворче­ства принятый в особом порядке строго определенны­ми субъектами и содержащий норму права. Он рассчи­тан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно.

Нормативный акт имеет преимущества перед дру­гими источниками права:

— государственные органы, принимающие эти акты имеют большие координационные возможности для вы­явления общего интереса

—  в силу определенных правил изложения нормативный акт является наиболее целесообразным

способом оформления  устоявшихся норм.

42.                        Особенности источников права в различных правовых системах (см.5 вопрос)

43.Иерархия источников права. Координация и субординация источников права в федеральном правовом государстве.

Источниками права в Российской Федерации являются: права и свободы человека и гражданина, общепризнанные принципы и нормы международно­го права, нормативно-правовые акты, нормативно-правовые договоры, судеб­ный прецедент, правовой обычай.

Конституция Российской Федерации закрепляет основополагающие прин­ципы системы источников правовых норм. Основным из этих принципов является признание и закрепление в Конституции прав и свобод человека высшей ценностью, а защиту прав и свобод человека и гражданина — обязан­ностью государства (ст. 2).

Нормативные правовые акты. В нашей стране основным источником гфа-ва являются нормативно-правовые акты органов государственной вдйсти. Иерархию нормативно-правовых актов в Российской Федерации составляют:

•   Конституция РФ;

•   федеральные конституционные законы;

•   федеральные законы;

•   нормативные указы Президента РФ;

•   постановления Правительства РФ;

•   нормативные акты министерств и ведомств РФ;

•   законы субъектов РФ

•   подзаконные акты органов власти субъектов РФ;

•   нормативные акты органов местного самоуправления.

Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Законы занимают основное (ведущее) место в системе нормативно-право­вых актов в Российской Федерации. Ведущее положение законов определяет­ся следующими основными признаками. Во-первых, законы принимаются в особом порядке органами законодательной власти или же референдумом (все­народным голосованием). Во-вторых, законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по отношению к подзаконным актам. В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения общественной и государ­ственной жизни. В-четвертых, законы содержат нормы первичного характера. Все иные нормативно-правовые акты призваны в основном конкретизировать нормативные установления законов. Таким образом, закон — это норматив­ный правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти (или референдумом) обладающий высшей юридической силой и регули­рующий наиболее важные общественные отношения.

В зависимости от места и роли в системе действующего законодательства законы подразделяются на конституционные и текущие.

Конституционные законы служат юридической базой для текущего зако­нодательства. К ним относятся Конституция и законы, которые вносят в нее изменения и дополнения, а также законы, прямо предусмотренные Конститу­цией.

Конституция — это основной закон государства. Она является источником права высшей юридической силы и составляет нормативную базу для всего текущего законодательства страны. Она закрепляет основы конституционно­го строя Российской Федерации, основные права и свободы человека и граж­данина, федеративное устройство России, систему органов государственной власти, принципы организации местного самоуправления.

Обыкновенные (текущие) законы принимаются на основе и во исполне­ние конституционных законов, составляют текущее законодательство и регу­лируют различные стороны общественной и государственной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты— это акты органов государ­ственной власти и управления, изданные в соответствии с законами Россий­ской Федерации и не противоречащие им. К ним относятся: нормативные постановления представительных законодательных органов; нормативные указы и распоряжения Президента РФ; нормативные постановления и распо-,ряжения Правительства РФ; нормативные приказы, инструкции, положения министерств и ведомств; нормативные постановления, распоряжения и при­казы органов власти и управления субъектов в составе Российской Федера­ции; нормативные постановления, распоряжения и приказы органов власти и управления местного самоуправления.

Юридический прецедент. В отечественной юридической науке до сих пор остается дискуссионным вопрос о том, является ли источником права юриди­ческий прецедент. Такое положение вещей обусловлено тем, что в юридичес­кой теории и на практике до сих пор продолжается господствовать нормати-вистский (позитивистский) подход к праву, доставшийся нам в наследство от прежнего советского режима. Советская власть категорически не восприни­мала судебную практику в качестве источника права, потому что решения суда были неприемлемы для тоталитарного режима в качестве источника права, так как органы судебной власти в силу их большей независимости и квалификации могли принимать решения, не угодные господствовавшему режиму.

Правовой обычай. В российской правовой системе юридический обычай как источник права занимает незначительное место, т. е. действует только в тех случаях, когда возможность его применения оговаривается действующим законодательством. Так, например, ссылка на применение правового обычая содержится в действующем гражданском законодательстве (ст. 5 ГК РФ «Обы­чаи делового оборота»).

43.                        Нормативно правовой акт как источник права понятие, виды.

Нормативно-правовой акт — акт правотворче­ства принятый в особом порядке строго определенны­ми субъектами и содержащий норму права. Он рассчи­тан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно.

Нормативный акт имеет преимущества перед дру­гими источниками права:

— государственные органы, принимающие эти акты имеют большие координационные возможности для вы­явления общего интереса;

—  в силу определенных правил изложения нормативный акт является наиболее целесообразным спо собом оформления устоявшихся норм— на него легко ссылаться вносить необ­ходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением. Ему присущи следующие особенности:

—  исходит от строго определенных субъектов (на­пример, указ Президента России, постановление Правительства РФ),

— принимается в четко установленном порядке;

—  имеет установленную форму и реквизиты (на звание указание на орган, подпись должностного лица, печать дата издания),

— он может быть относительно быстро принят из мене или отменен;

—  имеет временные, пространственные пределы действия,

— он всегда содержит юридическую норму.

Классификация нормативно-правового акта:

1) по критерию сферы действия:

а) внешние,

б)внутренние,

2) по критерию субъектов правотворчества:

а) акты референдума;

б) акты органов государственной власти;

в) акты президента;

г) акты органов государственного управления (пра­вительство, министерства ведомства)

д) акты должностных лиц;

Юридическая сила нормативно-правового акта (какие акты приоритетнее)

— обладающие высшей юридической силой — за­коны;

— обладающие меньшей юридической силой — подзаконные акты;

4. Нормативный договор — соглашение между раз­личными субъектами права, в которых содержатся нормы права. Он является основным источником международно­го права. В ряде случаев нормативный договор использу­ется во внутригосударственном праве (Федеративный до­говор о создании РФ, договоры между РФ и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между админист­рацией предприятия и трудовым коллективом и др ).

5. Юридическая доктрина — мнения, идеи и кон­цепции выдающихся ученых-юристов. В римском пра­ве научные труды некоторых известных юристов зача­стую клались в основу решения юридических дел

6. Религиозные тексты (священные книги и сборни­ки, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике) Этот источник применя­ется в первую очередь в мусульманском праве (Коран — собрание поучений и заповедей Аллаха, Сунна — жизне­описание пророка Мухаммеда)

44.                        Конституция – основной закон государства. Общая характеристика и виды.

Конституция — это основной закон государства, который принимается в особом порядке, имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Он принимается референдумом или же Конституционным Собранием. Консти­туционные нормы обладают верховенством по отношению к другим законода­тельным актам. Это означает, во-первых, что нормы всех иных правовых актов

законов, подзаконных актов) должны соответствовать конституционным нор­мам и не противоречить им. Во-вторых, что в случае расхождения норм Кон­ституции и норм иных нормативно-правовых актов действуют конституцион­ные нормы. В-третьих, что Конституция является основой всей законодатель­ной базы Российской Федерации, возглавляет иерархию нормативно-правовых актов.

Правовое значение прямого действия Конституции состоит в том, что ее нормы непосредственно порождают права и обязанности субъектов правоот­ношений и при защите своих прав граждане могут апеллировать к нормам Конституции. Порядок организации и деятельности высших органов государ­ственной власти также определяется на основании конституционных норм.

Конституция закрепляет: основы конституционного строя государства, пра­вовое положение человека и гражданина, принципы организации и деятель­ности государственных органов и органов местного самоуправления, принци­пы взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов, входящих в состав Федерации.

45.                        Закон: понятие и виды.

Закон — это нормативно-правовой акт, принимаемый органами предста­вительной (законодательной) власти в особом процессуальном порядке или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наибо­лее важные отношения общественной и государственной жизни. Закон не мо­жет быть отменен или изменен никаким другим органом, кроме как тем, который принял этот закон. Действие закона может быть приостановлено постановлением Конституционного Суда РФ, если этот закон противоречит Конституции РФ. А закон может отменить или изменить любой нормативно-правовой акт, включая и сам закон.

Структура закона. Закон имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы. Во-первых, закон имеет название, указывающее на пред­мет правового регулирования, т. е. на круг регулируемых общественных отно­шений. Во-вторых, закон должен содержать наименование органу, принявше­го данный нормативно-правовой акт. Юридическая сила данного закона зависит: 1) от его места в иерархической структуре системы законодатель­ства и 2) от органа, в компетенцию которого входит принятие соответствую­щего нормативного акта. В-третьих, каждый закон имеет номер и дату его принятия, которые помогают индивидуализировать законы и определить их место в иерархии нормативных правовых актов. В-четвертых, закон имеет нормативно-правовое содержание. Закон обычно делится на статьи, в которых содержатся нормы права (правила предписания). Статьи имеют нумерацию и могут быть объединены в главы и разделы. В-пятых, закон должен быть под­писан соответствующим должностным лицом

Основными видами законов в Российской Федерации являются:

•    Конституция РФ;

•    федеральные конституционные законы;

•    федеральные законы;

•    законы субъектов Федерации.

Конституция — это основной закон государства, который принимается в особом порядке, имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Он принимается референдумом или же Конституционным Собранием. Консти­туционные нормы обладают верховенством по отношению к другим законода­тельным актам. Это означает, во-первых, что нормы всех иных  (законов, подзаконных актов) должны соответствовать конституционным но] мам и не противоречить им. Во-вторых, что в случае расхождения норм Ко] ституции и норм иных нормативно-правовых актов действуют конституций! ные нормы. В-третьих, что Конституция является основой всей законодател] ной базы Российской Федерации, возглавляет иерархию нормативно-правовы актов.

Федеральные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обязательное издание некоторых феде­ральных законов предусмотрено в самой Конституции. Это, например, законы о гражданстве Российской Федерации, об условиях и порядке пользования землей, о сведениях, составляющих государственную тайну, об альтернатив­ной военной службе, о государственных займах, об общих принципах органи­зации представительных и исполнительных органов государственной власти, о полномочиях, организации и порядке деятельности прокуратуры Россий­ской Федерации и т. д.

Федеральные законы не могут противоречить Конституции и федераль­ным конституционным законам и должны строго им соответствовать.

Федеральные законы, принятые в сфере ведения Российской Федерации, действуют непосредственно и подлежат применению на всей ее территории.

(Федеральные конституционные законы — это такие законы, которые вно­сят изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, которые прини­маются для регулирования вопросов, прямо предусмотренных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108). Они занимают особое место в российском законодательстве, так как имеют высшую юридическую силу и призваны обеспечить стабиль­ность Конституции, закрепляющей основы его конституционного строя. В Кон­ституции указаны конкретные предметы ведения России, подлежащие регу­лированию федеральными конституционными законами. Путем издания фе­деральных «институционных законов определяются: порядок проведения общероссийского референдума, режим военного положения, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения, статус Уполномоченного по правам человека; осуществляется принятие в Российскую Федерацию и обра­зование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации; утверждается описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации; устанавлива­ются судебная система, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Россий­ской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов; порядок созыва Конституционного Собрания Россий­ской Федерации; порядок изменения Конституции в связи с изменением со­става Российской Федерации.

47.           Подзаконные нормативные акты: понятие и виды

Подзаконный нормативно-правовой акт. В научной литературе подзакон­ный нормативный правовой акт определяется как юридический акт компетент­ного органа, изданный «на основе и во исполнение закона»-* и ему не противо­речащий. К подзаконным нормативно-правовым актам относятся: норматив­ные постановления представительных органов (парламента); нормативные указы и распоряжения Президента; нормативные постановления и распоря­жения Правительства; нормативные указы глав субъектов в составе Федера­ции; нормативные постановления правительств субъектов в составе Россий­ской Федерации; нормативные приказы и инструкции министерств и ведомств; нормативные постановления, распоряжения и приказы краевой, областной и иной местной администрации.

Все подзаконные нормативные акты издаются на основе Конституции Рос­сийской Федерации и федеральных законов и должны строго соответствовать принципам и нормам, содержащимся в них.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации как акты главы государства издаются по широкому кругу полномочий, предусмотрен­ных Конституцией Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации являются нормативными правовыми актами, а распоряжения, как правило, — актами индивидуального характера, касающимися конкретных от­ношений либо определенных лиц.

Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить Кон­ституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что нормативные акты Президента носят подзаконный характер. Они обязатель­ны для исполнения на всей территории Российской Федерации .

Конституции РФ), имеют прямое действие и приоритетное значение по отно­шению к другим подзаконным актам.

Если нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, из­данные по предметам ведения Российской Федерации и предметам совмест­ного ведения Федерации и ее субъектов, противоречат нормативным актам Президента Российской Федерации, то действуют акты Президента Россий­ской Федерации. Если же нормативные акты Президента Российской Феде­рации противоречат нормативно-правовым актам субъектов Российской Фе­дерации, изданным по предметам исключительного ведения субъектов Рос­сийской Федерации, то действуют акты субъектов Федерации.

Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истече­нии семи дней после их официального опубликования, за исключением случа­ев, когда самим нормативным актом установлен другой срок введения его в действие¹.

Указы Президента Российской Федерации наряду с федеральными кон­ституционными и федеральными законами служат нормативной базой для стабильного функционирования исполнительной власти в Российской Феде­рации.

Постановления Правительства Российской Федерации согласно Консти­туции Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Кон­ституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации и регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни. Они обязательны для ис­полнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, долж­ностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации носят подзаконный характер и не могут противоречить федеральным законам и указам Президента Россий­ской Федерации. В случае их противоречия Конституции Российской Феде­рации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации они могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти обыч­но определяют порядок деятельности внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников учреждений и предприятий дан­ного ведомства. В некоторых случаях федеральные органы исполнитель­ной власти издают нормативные правовые акты, обязательные для испол­нения всеми гражданами, должностными лицами и организациями. Они регулируют межотраслевые, межведомственные отношения. Эти акты обыч­но называют «надведомственными актами». Например, нормативные пра­вовые акты Министерства финансов, Министерства транспорта, Налого­вой службы и ряда других органов. Помимо этих актов существуют так называемые «межведомственные акты», которые регулируют межведом­ственные отношения, т. е. отношения, связанные с деятельностью только этих ведомств.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления по воп­росам их ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организация­ми, независимо от формы собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов органов местного самоуправления определяется уставом данной административно-территориальной единицы.

Весьма актуальной остается проблема обеспечения соответствия норма-тивныэдиравовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, федеральному законодательству и законодательству субъекта в составе Рос­сийской Федерации.