§ 7. Государственная служба в таможенных органах

 

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, нрав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Особенности этого вида государственной службы определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации»*, Таможенным кодексом РФ** и рядом других нормативных правовых актов. Указом Президента от 22 декабря 1993 г.*** в целях обеспечения экономической безопасности страны, усиления борьбы с преступностью таможенные органы отнесены к государственным военизированным организациям с правом использования оружия и специальных средств.

* СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586.

** Ведомости РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.

*** САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5065.

 

До декабря 1991 г. существовала монополия государства на внешнюю торговлю, поэтому главной задачей немногочисленного аппарата (3,5 тыс. сотрудников) был контроль за ручной кладью и багажом пассажиров. С переходом к рыночной экономике принципы, цели и задачи государственной таможенной политики кардинально изменились, изменились и средства ее проведения. Основными целями повой таможенной политики, согласно Таможенному кодексу, являются: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики России.

Сейчас актуальна организация таможенного контроля на местах. Если раньше таможенный контроль осуществлялся в пунктах на таможенных границах, то в связи с выходом производителей на внешний рынок возникла необходимость перенести основную работу но контролю и досмотру грузов на внутренние таможни, что заставило сформировать их. Система органов государственной таможенной службы была реорганизована, в результате резко увеличилась численность ее сотрудников (до 53 тыс. человек), что оправдало себя на этапе становления нового российского государства. В систему таможенных органов, ставших правоохранительными органами, входят: Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России)*, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты**. Загранаппарат таможенной службы составляют представители ГТК России в зарубежных странах — таможенные атташе представительств Российской Федерации в зарубежных странах и создаваемый при необходимости их аппарат***. ГТК подведомственны также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения (в том числе Таможенная академия, созданная 22 сентября 1993 г.****), предприятия и организации.

* СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2855.

** См.: Российские вести. 1996. 14 апр.

*** СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4932.

**** См.: Таможенный вестник. 1993. № 10. С. 37.

 

Таможенным кодексом определено, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции федеральных таможенных органов. Они осуществляют также оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции.

Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра, учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и должностных лиц; осмотра территорий, помещений и различных складов и других мест, где могут находиться товары и объекты, подлежащие таможенному контролю.

Система таможенного контроля организуется как в пунктах на таможенных границах, так и на внутренних таможнях, которые созданы в каждом краевом и областном административном центре. Сейчас работает 154 таможни и 510 таможенных постов. Это позволяет ГТК выполнять свою миссию на всей российской территории. И доход в пользу государства таможенные органы страны стали приносить немалый — около четверти российского бюджета.

Специфика службы в таможенных органах обусловливает: особое построение штатно-должностной системы и системы присвоения специальных званий; особый порядок защиты должностных лиц таможенных органов, гарантии их прав и выполнения обязанностей; возможность применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками таможенных органов; определенное материально-бытовое обеспечение и социальную защиту должностных лиц таможенных органов, а также особый порядок комплектования кадров и прохождения ими службы.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. личный состав таможенных органов разделен на должностных лиц (сотрудников) и работников. Трудовые отношения последних регулируются законодательством о труде. Должностные лица (сотрудники) — это лица, занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены специальные звания. Сотрудниками таможенных органов могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

До создания Таможенной академии (1993 г.) специализированного учебного заведения по подготовке кадров для таможенных органов в России не было. Поэтому в таможни приходили люди из разных министерств и ведомств, иногда совершенно далеких от проблем внешней торговли. Теперь профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях ГТК России, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования на основе договоров между ГТК России и соответствующими образовательными учреждениями.

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются специальные звания, начиная с прапорщика таможенной службы и заканчивая званием генерал-полковника таможенной службы. А в качестве высшего звания предусмотрено звание действительного государственного советника таможенной службы РФ.

Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов (и это является особенностью таможенной службы), делятся на четыре группы применительно к установленному делению специальных званий (младший, средний, старший и высший начальствующий состав). Применительно к этим группам (иерархии должностей) устанавливаются квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов. Приказом ГТК России от 20 марта 1998г. утвержден Перечень должностей младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующих им специальных званий, а также квалификационных требований к сотрудникам таможенных органов (с изменениями от 5 ноября 1999 г.). Указом Президента от 23 февраля 2000 г. утвержден Перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий*.

* СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1023.

 

Организация поступления на службу путем заключения контракта отражена в приказе ГТК России от 26 ноября 1997 г. № 701 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации».

Председателем ГТК России определяются также перечень должностей в таможенных органах, замещаемых на конкурсной основе, и условия проведения конкурса.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. установлен порядок присвоения первого и очередных специальных званий и полномочия по их присвоению. Например, первое специальное звание сотруднику, назначенному на должность среднего или старшего начальствующего состава, и очередные специальные звания от майора таможенной службы до полковника таможенной службы включительно присваиваются Председателем ГТК России. Специальные звания от генерал-майора таможенной службы и выше присваиваются Президентом по представлению Председателя ГТК России.

Очередное специальное звание сотруднику присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании (за исключением случаев досрочного присвоения звания или на одну ступень выше звания, соответствующего занимаемой должности, в порядке поощрения). Сроки выслуги установлены в специальных званиях от прапорщика таможенной службы до подполковника таможенной службы, а в званиях старшего прапорщика таможенной службы, полковника таможенной службы и выше не установлены.

Приказом ГТК России от 30 апреля 1998 г. утверждена Инструкция о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий.

В целях поощрения сотрудников таможенных органов за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента от 5 октября 2001 г.* учреждено почетное звание «Заслуженный таможенник Российской Федерации». Оно присваивается сотрудникам таможенных органов за заслуги в защите экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации и состоящим на службе в таможенных органах 15 и более лет в календарном исчислении.

* СЗ РФ. 2001. № 41. Ст. 3939.

 

Аттестация сотрудников таможенных органов проводится для решения вопросов о соответствии занимаемой должности и представлении к государственной награде Российской Федерации. Действует приказ ГТК России от 30 апреля 1998г.№281 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации».

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. определены права и обязанности сотрудника таможенного органа, порядок принятия Присяги, назначения на должность и перемещении по службе, условия службы, а также основания прекращения службы.

Приказом ГТК России от 24 августа 2001 г. утверждена Инструкция о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий*. Под зачислением сотрудника с его согласия в распоряжение начальника таможенного органа при проведении организационно-штатных мероприятий понимается освобождение конкретного сотрудника от занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями на срок до трех месяцев с сохранением денежного довольствия для последующего решения вопроса о дальнейшем прохождении им службы или увольнении.

* См.: Российская газета. 2001. 18 окт.

 

Представление к присвоению очередного специального звания сотрудника, находящегося в распоряжении, не производится до его назначения на должность.

Инструкцией подробно урегулирован порядок освобождения сотрудника от должности и зачисления в распоряжение. В частности, при рассмотрении вопроса о возможности оставления на службе или увольнения сотрудника учитываются его деловые, личные качества и результаты служебной деятельности. В отношении сотрудников, имеющих равные результаты служебной деятельности и квалификацию, предпочтение отдается: семейным — при наличии двух или более иждивенцев; сотрудникам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; сотрудникам, имеющим большую выслугу лет в таможенных органах; сотрудникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, а также учитываются другие основания, предусмотренные законодательством о труде.

Особенностью правового положения сотрудников таможенных органов является и то, что пенсионное обеспечение их и членов их семей осуществляется на условиях и но нормам, установленным законодательством РФ для лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

На аналогичных условиях сотрудникам таможенных органов при увольнении выплачивается единовременное пособие, а за сотрудниками, имеющими выслугу 20 лет и более, и проживающими совместно с ними членами их семей сохраняются социально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.