§ 3. Материальная ответственность государственных служащих

 

Материальная ответственность государственного служащего наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб государству, предприятию, учреждению, организации. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Материальная ответственность наступает при наличии: реального (прямого) ущерба; непосредственной причиной связи между проступком и наступившими вредными последствиями (ущербом); вины правонарушителя в причинении ущерба; если противоправные действия (бездействие) допущены им при исполнении должностных обязанностей.

Этот вид ответственности наступает либо в административном порядке, либо по суду.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» на государственных служащих распространяется действие федерального законодательства о труде, поскольку соответствующего специального нормативного правового акта в административном нраве нет.

К числу полномочий органов (должностных лиц), связанных с возмещением материального ущерба в административном порядке, относится их право, предусмотренное ст. 122 Кодекса законов о труде РФ: при отказе работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного им предприятию, учреждению, организации, ущерб возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащего возмещению, не превышает его среднего месячного заработка.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в суд.

Законодательство о труде на военнослужащих не распространяется. Материальная ответственность этой категории государственных служащих регулируется Федеральным законом от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих». Закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба. Действие Закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба.

Материальная ответственность военнослужащего наступает только при условии, если ущерб, причиненный им имуществу воинской части, является реальным. Имуществом воинской части считаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью. А реальный ущерб — это утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

Материальная ответственность военнослужащего наступает при условии, что ущерб является результатом его виновных, т.е. неправомерных действий (бездействия), независимо от того, содержат ли они признаки дисциплинарного проступка или состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ. Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания или меры административного, уголовного наказания и может применяться наряду с ними.

Кроме вины правонарушителя в причинении ущерба, реальности ущерба, условием материальной ответственности является причинение ущерба при исполнении обязанностей военной службы. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность не в административном порядке, а в соответствии с гражданским законодательством.

Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Командиры (начальники) — это командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители. Воинскими частями называются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, корабли, организации, военные образовательные учреждения профессионального образования, в которых военнослужащие проходят военную службу.

Разумеется, должна быть непосредственная причинная связь между неправомерными действиями (бездействием) военнослужащего и наступившими вредными последствиями (ущербом). Условием привлечения военнослужащего к материальной ответственности является также предельный трехлетний срок со дня обнаружения ущерба.

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» регулирует два вида их материальной ответственности — ограниченную и полную. Различие в размерах материальной ответственности установлено в зависимости от служебно-правового положения военнослужащих, формы вины, размеров ущерба и других факторов.

Различаются следующие четыре варианта ограниченной материальной ответственности военнослужащих.

1. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, — не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда законодательством установлены иные размеры материальной ответственности.

2. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов, за простой контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

3. Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

4. Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Что касается полной материальной ответственности, т.е. в полном размере ущерба, то военнослужащие несут ее в случаях, когда ущерб причинен;

1) военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для храпения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

2) действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;

3) в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;

4) умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

5) военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Законом предусмотрен порядок определения размера причиненного ущерба. Для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц командир (начальник) воинской части обязан назначить административное расследование*, которое должно быть закопчено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Оно может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.

* Подробнее об этом см. в § 1. гл. 10.

 

Законом определен также порядок возмещения причиненного военнослужащим ущерба.

Так, возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной, месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, а в случае, если размер ущерба больше, — вопрос о его возмещении решается судом по иску командира (начальника) воинской части.

Возмещение ущерба в случае увольнения военнослужащего с военной службы или причинения ущерба третьим лицам, если он не был им возмещен, производится судом по иску командира (начальника) воинской части в установленном порядке.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении военнослужащего к материальной ответственности в административном порядке или по суду командир (начальник) воинской части в каждом конкретном случае должен учитывать все обстоятельства, указанные в Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих».

Имущественная ответственность других категорий государственных служащих (сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и др.) пока не урегулирована федеральными законами; она может предусматриваться контрактом о службе.