§ 2. Производство по делам об утрате или хищении служебных документов

 

Федеральный закон «Об основах государстве))пой службы Российской Федерации» предусматривает, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну (ст. 10), а в случае разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, может быть уволен с государственной службы, что является крайней мерой дисциплинарного взыскания (ст. 14,25), либо песет уголовную ответственность за совершенное преступление в соответствии с законодательством РФ.

Государственно-служебные отношения, связанные с защитой государственной тайны, регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»*, Указом Президента от 24 января 1998 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»**, а также Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства от 28 октября 1995 г.***

* СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

** СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 561; 2001. № 24. Ст. 2418; № 38. Ст. 3724.

*** СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4987.

 

Проявление ротозейства, малейшее нарушение установленного порядка в обращении со служебными документами, особенно секретными, чреваты серьезнейшими последствиями. Поэтому должностные лица и государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, должны принимать все меры к тому, чтобы в любых условиях осуществления профессиональной деятельности были полностью исключены случаи утраты или хищения документов, разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и сведений служебного порядка, хотя и не являющихся секретными, но не подлежащих оглашению.

Руководители государственных органов несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых подчиненные знакомятся с такими сведениями и в таких объемах, которые необходимы для выполнения ими должностных обязали остей. Правовыми нормами определены полномочия государственных органов по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности при выполнении своих задач и функций.

Инструкциями по ведению делопроизводства* и другими нормативными актами предусмотрено, что в случаях утраты или хищения служебных документов, принадлежащих государственному органу, проводится административное (служебное) расследование. По фактам утраты или хищения некоторых личных документов государственных служащих (удостоверение личности, специальный пропуск, расчетная книжка военнослужащего) обычно проводится служебная проверка, но в некоторых случаях — административное (служебное) расследование. Эти правоохранительные процедуры направлены на защиту установленного порядка обращения государственных служащих со служебными документами и обеспечивают правильное решение соответствующими руководителями вопроса о привлечении виновных в нарушении этого порядка к дисциплинарной ответственности.

* См., например, Инструкцию по делопроизводству в Администрации Президента Российской Федерации, утвержденную распоряжением Президента от 29 сентября 1993г.

 

Дисциплинарная ответственность лиц, виновных в утрате или хищении у них служебных документов, наступает лишь тогда, когда имеются налицо следующие условия:

1) реальность факта утраты или хищения служебного документа;

2) причинная связь между неправильным поведением государственного служащего и наступившим последствием (утратой или хищением документа);

3) вина государственного служащего;

4) отсутствие в его действиях (бездействии) признаков состава преступления, влекущего за собой уголовную ответственность.

Под реальной утратой понимаются такие случаи, когда документ в результате нарушения государственным служащим правил обращая с ним, помимо воли государственного служащего, выходит из его владения (ведения) и может оказаться (или оказывается) у посторонних лиц.

Основная опасность утери служебного документа состоит в возможности использования его посторонними лицами в различных незаконных целях. Посторонними считаются все лица, которым по характеру их служебной деятельности не положено иметь этих документов (под отчетом, в пользовании). При утере документ может оказаться, но может и не оказаться у посторонних лиц. Если утерянный документ будет найдет кем-либо из посторонних лиц, то еще не исключена возможность, что он будет возвращен владельцу (например, через органы милиции, куда поступил случайно найденный документ). От утраты служебных документов следует также отличать их повреждение, т.е. приведение в такое состояние, когда они имеются в наличии, по становятся непригодными к дальнейшему использованию по своему назначению и в связи с этим подлежат замене.

Хищение документа —опасное правонарушение. Оно совершается похитителем всегда либо для того, чтобы использовать документ в своих преступных или в иных незаконных целях, либо из низменных побуждений (например, чувства мести). При хищении документ также выходит из владения ответственного лица помимо его воли. Но в отличие от утраты хищение может произойти как потому, что государственный служащий, ответственный за сохранность документа, допустил нарушение правил обращения с ним (например, документ был похищен в результате того, что государственный служащий оставил его на столе в незапирающейся комнате), так и при отсутствии подобного нарушения (например, документ был похищен из сейфа, где находился на хранении в установленном порядке).

Наличие и характер причинной связи между неправильным поведением государственного служащего и наступившими последствиями (утратой или хищением документа) устанавливаются путем выяснения и оценки конкретных обстоятельств пропажи документа.

Документ не может выйти из владения лица, которому он был выдай в служебное пользование или под отчет, если им соблюдались предусмотренные правила обращения с документами. Исключение составляют особые случаи, которые не могут считаться правонарушениями (например, утеря документа при катастрофе или аварии, стихийном бедствии).

Виновность государственного служащего в утрате или хищении у него служебного документа может иметь место только тогда, когда на него была возложена обязанность по сбережению этого документа, т.е. если документ был выдан ему на руки (личный документ) или под ответственное хранение (служебное ведение) в соответствии с правилами делопроизводства. Для установления виновности или невиновности конкретного лица в утрате или хищении у него документа необходимо выяснить характер возложенных на него обязанностей по обращению с документом и были ли нарушены эти обязанности; если да, то какие именно законы, уставы, приказы, положения или распоряжения при этом были нарушены; если нет, то по каким причинам его поведение нельзя считать виновным.

Учитывая характер указанных условий привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности при утрате или хищении у них служебных документов, но каждому такому делу в ходе административного расследования (служебной проверки) необходимо устанавливать:

какие именно служебные документы (их наименование, номера, серии, отличительные признаки) были утрачены или похищены и каков характер содержащихся в них сведений;

кому был выдал утраченный или похищенный документ и для какой цели (в личное пользование, служебное употребление, ведение, для хранения, передачи);

действительно ли были утрачены или похищены служебные документы либо имело место иное нарушение правил обращения с этими документами (например, порча их);

производилась ли проверка возможных мест нахождения документа (в местах его хранения, под шкафами, столами, среди других документов, предметов);

когда и кем последний раз проверялось наличие утраченных или похищенных документов, кто и когда видел их последний раз;

при каких обстоятельствах произошла утрата или хищение документов (место, время, способ хищения или форма утраты и т.д.);

кто и когда обнаружил факт утраты или хищения документов и кому доложил (сообщил) об этом;

что и кому известно еще об обстоятельствах утраты или хищения документов;

какие правила обращения с документами были нарушены и кем именно;

в каком состоянии находился государственный служащий в момент утраты или хищения у него документа (сон, опьянение и т.п.);

в чем выражаются вредные последствия, наступившие в результате утраты ил и хищения документа (злоупотребления, невозможность выполнения какой-либо задачи или совершения хозяйственной операции и т.д.);

кем и какие меры были приняты для розыска пропавших документов и какие результаты это дало;

какие обстоятельства способствовали утрате или хищению документов (недостатки в ведении делопроизводства, оборудовании рабочих мест, хранилищ документов и т.д.);

выявлены ли лица, совершившие хищение документов, и мотивы, цели их действий;

не содержат ли утраченные или похищенные документы сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых влечет за собой уголовную ответственность.

Выяснение характера и отличительных примет утраченного или похищенного документа производится путем проверки соответствующих записей в журналах учета документов (например, входящих, исходящих документов, выдачи удостоверений личности, специальных пропусков), путем ознакомления с их копиями, которые хранятся в государственных органах и других организациях, откуда был отправлен подлинник утраченного или похищенного документа.

Обстоятельства утраты или хищения документов выявляются главным образом путем опроса лиц, ответственных за их сохранность, а также осмотра мест их хранения. При опросе им может быть предложено еще раз проверить возможные места нахождения документа. Иногда умелая постановка вопросов по поводу обстоятельств утраты или хищения документов (документа), анализ этих обстоятельств и логические выводы, советы расследующего позволяют обнаружить, казалось бы, утраченный или похищенный документ.

Осмотры мест хранения или вероятного нахождения утерянных или похищенных документов позволяют выяснить и уточнить не только различные обстоятельства дела, но и условия, способствовавшие совершению этих правонарушений (например, несоблюдение правил оборудования хранилищ, возможность доступа к ним посторонних лиц). Устранение выявленных недочетов в хранении и обращении со служебными документами будет способствовать недопущению в будущем случаев утраты или хищения документов.

Осмотры, когда они необходимы, следует проводить обязательно с участием лиц, ответственных за сохранность утраченных или похищенных документов.

Результаты проведенного административного расследования по делу об утрате или хищении служебных документов (документа) излагаются расследующим (или комиссией) в письменном докладе, который составляется примерно так, как это изложено в предыдущем параграфе. К докладу обязательно приобщаются письменные объяснения опрошенных лиц и другие письменные доказательства по делу. Эти материалы представляются руководителю, назначившему административное расследование (служебную проверку), для принятия им соответствующего решения.

Приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 г. № 200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации*. Воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования.

* См.: Российская газета. 2001. 21 дек.

 

При утрате воинских перевозочных документов командир воинской части обязан назначить административное расследование, принять необходимые меры к розыску утраченных документов и в тот же день уведомить начальника довольствующего органа, выдавшего эти документы, об их утрате с указанием серий и номеров утраченных воинских перевозочных документов.

О результатах административного расследования и принятых мерах командир воинской части докладывает по команде и сообщает в установленном порядке начальнику органа, выдавшего воинские перевозочные документы и начальнику службы военных сообщений военного округа, флота (флотилии).

Лица, виновные в утрате воинских перевозочных документов, привлекаются к ответственности в установленном порядке.