Глава 6. Поощрения и ответственность государственных служащих

 

§ 1. Поощрения государственных служащих

 

В ст. 13 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» сказано, что различные поощрения применяются к государственным служащим за успешное и добросовестное исполнение ими своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Это — важное средство воспитания государственных служащих и укрепления дисциплины.

Согласно законодательству о труде, применяются следующие поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой, представление к званию лучшего работника по профессии. За особые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, нагрудными знаками и присвоению почетных званий.

Указом Президента от б января 1999 г. утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации*. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статуты орденов, положения о медалях, знаках отличия и др.

* СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269.

 

Государственные награды России — высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Президент издает указы об учреждении наград, о награждении государственными наградами, вручает государственные награды; образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах. Положение о ней утверждено Указом Президента от 7 февраля 1995 г.* Президент образует Управление по государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград. Положение об Управлении утверждено Указом Президента от 7 июня 1996 г.**

* СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 514; 1999. № 13. Ст. 1583.

** СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2879.

 

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций, органами местного самоуправления. Порядок возбуждения ходатайств относительно работников федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, работников органов прокуратуры, а также гражданского персонала Вооруженных Сил определяется соответствующими федеральными государственными органами.

Положением определен круг лиц, которые могут вручать награды по поручению и от имени Президента.

Лица, удостоенные государственных наград, пользуются установленными законодательством РФ льготами и преимуществами (например, Герои Российской Федерации).

На граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные Положением о государственных наградах Российской Федерации.

Правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса некоторых категорий государственных служащих, установлены специальные меры поощрения: досрочное присвоение очередного воинского, специального звания, классного чина и др. Например, Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»* предусмотрены такие поощрения, как: награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», награждение именным оружием; присвоение классного чина на ступень выше очередного.

* СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878; 2000. № 2. Ст. 140.

 

Нормативными правовыми актами определены полномочия лиц и порядок применения поощрений. Так, согласно Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил, утвержденному Указом Президента от 14 декабря 1993 г.*, командиры (начальники) могут применять поощрения в отношении отдельного военнослужащего и в отношении всего личного состава подразделения. Поощрения объявляются перед строем, на собрании (совещании) военнослужащих, в приказе или лично. Объявление приказов о поощрениях, а также вручение отличившимся наград обычно производится в торжественной обстановке.

* САПП РФ. 1993. №51. Ст. 4931.

 

В соответствии с Указом Президента от 13 января 2001 г.* Министр внутренних дел РФ учреждает в установленном порядке ведомственные награды Министерства (в том числе медали и нагрудные знаки), утверждает положения о ведомственных наградах и их описания, награждает сотрудников, военнослужащих, государственных служащих и работников системы Министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на Министерство задач, ведомственными наградами и применяет в отношении их другие предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений.

* СЗ РФ. 2001. №3. Ст. 220.

 

Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 16 ноября 1998г.*, предусмотрены такие виды поощрений, как: награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник России», «Отличник таможенной службы»; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. А поощрение в виде премирования, награждения ценным подарком, награждение именным оружием может применяться одновременно с объявлением сотруднику благодарности или награждением его Почетной грамотой Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

* СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

 

Высокая эффективность поощрений возможна лишь при соблюдении установленных требований но их применению. Важнейшим требованием является соблюдение законности и обоснованности применения любой из мер поощрения. Они могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке.