Глава 8. Обеспечение эффективности государственной службы субъектов Российской Федерации

 

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определен ряд мер организационно-правового характера, направленных на обеспечение эффективности государственной службы этих субъектов. Это прежде всего определение полномочий высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов) субъектов Федерации по вопросам государственной службы.

Например, согласно Уставу города Москвы, изложенному в новой редакции, принятой Законом г. Москвы от 13 июля 2001 г. № 32*, Мэр Москвы:

формирует Правительство Москвы;

в порядке, установленном федеральным законом, выражает согласие от имени исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на назначение Прокурора города Москвы, начальника Главного управления внутренних дел города Москвы, начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в г. Москве, руководителей территориальных (в г. Москве) органов исполнительной власти РФ;

вносит на рассмотрение Президента, Правительства и иных органов государственной власти РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;

назначает представителя от исполнительного органа государственной власти г. Москвы в Совете Федерации в порядке, установленном федеральным законом и правовыми актами г. Москвы;

назначает своих полномочных представителей в Московской городской Думе, а также в иных органах государственной власти;

осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, Уставом г. Москвы, федеральными законами, законами г. Москвы.

* См.: Вестник мэрии Москвы. 2001. № 9.

 

Согласно Уставу города Москвы, для непосредственного обеспечения полномочий Мэра Москвы создается аппарат Мэра Москвы, который подотчетен Мэру Москвы. Положение об этом аппарате утверждается Мэром Москвы.

В Правительство Москвы, возглавляемое Мэром Москвы, входят: Мэр Москвы, Вице-мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель аппарата Правительства, министры Правительства, префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы.

Заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель аппарата Правительства, министры Правительства Москвы и префекты административных округов назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы.

Распределение обязанностей между членами Правительства Москвы устанавливается Мэром Москвы.

Руководители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти г. Москвы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Москвы.

В административных округах г. Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти — префектуры, возглавляемые префектами административных округов. Положение о префектурах утверждается Правительством Москвы,

Должностными лицами исполнительной власти г. Москвы являются: Мэр Москвы, Вице-мэр, члены Правительства, руководители органов исполнительной власти г. Москвы и их заместители, а также другие служащие органов исполнительной власти г. Москвы согласно номенклатурному перечню, утвержденному Мэром Москвы, наделенные административно-распорядительными полномочиями.

Должностные лица органов исполнительной власти г. Москвы работают на постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, могут состоять в правлениях или других органах управления коммерческих организаций только по распоряжению Мэра Москвы, если иное не предусмотрено законодательством.

Прокурор г. Москвы назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с Московской городской Думой и Мэром Москвы.

Мэр Москвы в соответствии с законодательством вправе создавать в г. Москве подразделения и службы милиции общественной безопасности. Состав, задачи, функции подразделений милиции общественной безопасности, а равно условия прохождения службы в них определяются правовыми актами г. Москвы.

Начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы назначается на должность Министром внутренних дел РФ по согласованию с Мэром Москвы и Московской городской Думой.

Порядок согласования при назначении на должность и освобождении от должности отдельных должностных лиц в г. Москве установлен Законом города Москвы от 20 декабря 2000 г. № 45.

Законом города Москвы «О государственной службе города Москвы» определено, что координацию деятельности государственных органов по повышению эффективности государственной службы Москвы осуществляет государственный орган по вопросам государственной службы и кадров. Положение об этом государственном органе утверждается Мэром Москвы.

Государственный орган по вопросам государственной службы и кадров:

1. Анализирует состояние и эффективность государственной службы Москвы, вносит предложения по ее совершенствованию, координирует разработку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы.

2. Организует совместно с соответствующими государственными органами работу по формированию конкурсных (государственных конкурсных) комиссий, проведение аттестаций и государственных квалификационных экзаменов, информирует граждан о проведении конкурсов по замещению вакантных государственных должностей.

3. Координирует работу кадровых служб государственных органов Москвы.

4. Организует работу по ведению Реестра государственных служащих Москвы.

5. Осуществляет методическое руководство по профессиональной подготовке, повышению квалификации государственных служащих, а также формированию резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности Москвы.

6. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства по вопросам государственной службы.

К числу органов, призванных обеспечивать эффективность государственной службы субъектов Федерации, относятся и кадровые службы государственных органов.

Кадровая служба каждого государственного органа:

обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы Москвы, аттестаций, прохождение государственными служащими испытания при замещении государственных должностей государственной службы;

оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы Москвы, ведет личные дела государственных служащих, вносит необходимые записи в трудовые книжки государственных служащих;

консультирует государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной службой, оказывает содействие при проведении дисциплинарных расследований;

анализирует уровень профессиональной подготовки государственных служащих, организует профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих;

проводит работу с кадровым резервом.

Как уже отмечалось, Указом Президента от 15 мая 1997 г.* установлена обязанность кадровой службы любого государственного органа проводить проверку сведений, сообщаемых гражданами при поступлении на государственную службу, а также сведений, поступивших от государственных служащих о полученных ими доходах и имуществе; осуществлять проверку соблюдения установленных законодательством РФ ограничений для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов; обеспечивать передачу общероссийским средствам массовой информации сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в установленном порядке.

* СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

 

Во многих субъектах Федерации их нормативными правовыми актами регулируются: кадровое делопроизводство, стандарты государственной службы, ее финансирование, порядок разрешения споров и конфликтов, связанных с государственной службой, и др.