- •§ 1. Предмет и задачи учебного курса «Государственная служба Российской Федерации»
- •§ 2. Исторический очерк развития законодательства о государственной службе Российской Федерации
- •Раздел I. Федеральная государственная служба
- •Глава 1. Основы организации государственной службы
- •§ 1. Государственная должность
- •§ 2. Государственная служба и ее принципы
- •§ 3. Государственные служащие: классификация и предъявляемые к ним требования; подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации
- •Глава 2. Основы правового положения государственного служащего
- •§ 1. Права и обязанности государственного служащего
- •§ 2. Ограничения, связанные с государственной службой
- •§ 3. Гарантии для государственного служащего
- •Глава 3. Прохождение государственной службы
- •§ 1. Поступление на государственную службу, способы замещения должностей
- •§ 2. Квалификационные разряды и порядок их присвоения
- •§ 3. Аттестация федерального государственного служащего
- •§ 4. Увольнение с государственной службы
- •Глава 4. Обеспечение эффективности федеральной государственной службы
- •Глава 5. Особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах
- •§ 1. Военная служба
- •§ 2. Государственная служба сотрудников органов внутренних дел
- •§ 3. Государственная служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы
- •§ 4. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •§ 5. Государственная служба в федеральных органах налоговой полиции
- •§ 6. Государственная служба в налоговых органах
- •§ 7. Государственная служба в таможенных органах
- •§ 8. Дипломатическая служба
- •§ 9. Государственная служба казачьих обществ
- •Глава 6. Поощрения и ответственность государственных служащих
- •§ 1. Поощрения государственных служащих
- •§ 2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •§ 3. Материальная ответственность государственных служащих
- •§ 4. Административная ответственность государственных служащих
- •Раздел II. Государственная служба субъектов российской федерации
- •Глава 7. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе
- •Глава 8. Обеспечение эффективности государственной службы субъектов Российской Федерации
- •Раздел III. Административный процесс по делам, связанным с государственной службой
- •Глава 9. Понятие об административно-процессуальных производствах
- •Глава 10. Производства по делам, связанным с государственной службой
- •§ 1. Административное расследование по делам о причинении военнослужащими материального ущерба государству
- •§ 2. Производство по делам об утрате или хищении служебных документов
- •§ 3. Производство по жалобам, связанным с государственной службой
- •§ 4. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Оглавление
- •§ 1. Предмет и задачи учебного курса «Государственная служба Российской Федерации» 2
§ 9. Государственная служба казачьих обществ
Статус и деятельность казачества пока не оформлены специальным федеральным законом. 16 апреля 1996 г. Президентом был подписан ряд указов, которыми до принятия такого закона регламентируются многие проблемы российского казачества: «Вопросы Главного управления казачьих войск при Президенте Российской Федерации»*, «О порядке привлечения членов казачьих войск к государственной и иной службе»** и «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы»***. Этот пакет — своего рода итог нормотворчества предшествовавших шести лет по удовлетворению интересов почти пяти миллионов казаков Ставрополья, Уссурийского края, Приморья, Оренбуржья и других районов****.
* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1953; № 51. Ст. 5766; 1998. № 47. Ст. 5743; 1999. № 30. Ст. 3788.
** СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1954; №51. Ст. 5766.
*** СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1955.
**** См.: Известия. 2001. 3 марта.
Становление новой государственной структуры — дело, требующее времени, и трудно ждать от нее быстрых результатов. Однако ясно, что эти указы заложили правовую основу возрождения казачества. В Положении о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденном вторым из названных Указов, подчеркнута принципиально важная задача: помочь становлению государственной службы казаков. Важно иметь стройную структуру единого казачества России, состоящую не из фрагментов, а из войсковых обществ и отдельных округов, объединенных в одно целое, чтобы успешно выполнять государственные задачи.
Функции по разработке мер, направленных на возрождение и развитие российского казачества, осуществляет Управление Президента Российской Федерации по вопросам казачества, Положение о котором утверждено Указом Президента от 16 ноября 1998 г.*
* СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5743.
Начальник этого Управления назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Начальник Управления осуществляет общее руководство Управлением, деятельностью консультативно-совещательного органа (совета) при Управлении и решает ряд вопросов государственной службы:
представляет кандидатуры для назначения на должность своего заместителя и иных сотрудников Управления и вносит предложения об освобождении их от должности;
присваивает главные чины членам казачьих обществ по представлению атамана войскового казачьего общества;
представляет Президенту кандидатуру члена казачьего общества для присвоения ему высшего чина;
утверждает положения о подразделениях Управления и должностные инструкции сотрудников.
Положение, утвержденное вторым из названных Указов от 16 апреля 1996 г., определяет виды государственной службы, к которой исходя из исторических традиций российского казачества и современных потребностей государства привлекаются члены казачьих обществ. Казаки проходят службу на погранзаставах, в составе федеральных таможенных органов несут таможенную охрану, централизованно призываются в части МО и МВД, на корабли ВМФ. На Ставрополье из казачества созданы девять патрульно-постовых рот милиции.
Привлечение членов казачьих обществ к государственной и иной службе не преследует политических целей и направлено на возрождение традиционных для казачества форм хозяйствования, реализацию и защиту гражданских, экономических, социальных и культурных прав и свобод членов казачьих обществ, развитие их активности, повышение престижности военной службы, военно-патриотическое воспитание, осуществление культурно-оздоровительной и спортивной работы и иной деятельности, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.
Привлечение членов казачьих обществ к службе основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности этих обществ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Указом Президента от 13 июня 1996 г. утвержден Типовой договор о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ*.
* СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3003.
Взятые членами казачьего общества на себя обязательства по несению службы отражаются в уставах этих обществ, а также в уставах окружных (отдельских) казачьих обществ и уставе войскового казачьего общества*.
* СЗ РФ. 1997. № 7. Ст. 837, 838, 839; 2000. № 1 (Часть II). Ст. 103.
Порядок внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации регламентируется Положением, утвержденным Указом Президента от 9 августа 1995 г.*
* СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3359; 1996. № 17. Ст. 1954.
24 апреля 1998 г. Президентом издан Указ «О форме одежды, знаках различия, чинах и об удостоверении казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»*, а постановлением Правительства от 3 сентября 2001 г. утверждены Правила учета и ношения холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с казачьей формой**. Названным Указом установлены чины для этих лиц и определен порядок их присвоения. Особенность этих чинов состоит в том, что они не являются квалификационными разрядами государственных служащих, но имеют определенное значение в организации государственной службы членов казачьих обществ.
* СЗ РФ. 1998, № 18. Ст. 2016. 2017; 2000. № 1 (Часть II). Ст. 103; 2001. № 13. Ст. 1215.
** СЗ РФ. 2001. №37. Ст. 3690.
Для них установлены следующие чины:
нижние чины: казак, приказный, младший урядник, урядник, старший урядник;
младшие чины: младший вахмистр, вахмистр и старший вахмистр;
старшие чины; подхорунжий, хорунжий, сотник, подъесаул;
главные чины: есаул, войсковой старшина, казачий полковник;
высший чин: казачий генерал.
Порядок присвоения этих чинов установлен для всех казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы, кроме проходящих военную службу в соответствии с действующим законодательством. Положением определены полномочия должностных лиц (Президента, начальника Управления Президента по вопросам казачества, атамана войскового казачьего общества и др.) по присвоению чинов, сроки выслуги в чинах, соответствие чинов и должностей, условия досрочного присвоения чина и т.д.
Уставами войсковых казачьих обществ предусмотрено, что одними из основных их задач являются: организация в установленном порядке подготовки казаков к военной и иной службе (деятельности), создание необходимых условий для исполнения казаками воинской обязанности в соответствии с федеральным-законодательством; обеспечение своевременного призыва казаков на военную службу, военные сборы и по мобилизации; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской и территориальной обороне и участие в них в установленном порядке; организация и ведение учета казаков казачьего войска.