§ 3. Производство по жалобам, связанным с государственной службой

 

Единого нормативного правового акта, которым определялся бы административный порядок рассмотрения и разрешения жалоб, связанных с государственной службой, пет. Этот порядок регулируется многими правовыми актами, что обусловлено различными видами государственно-служебных отношений (гражданская государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах прокуратуры и др.), а также весьма разнообразным характером обжалуемых действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

По вопросам, связанным с государственной службой, жалобы от лиц, состоящих на государственной службе или уволенных с государственной службы, могут поступать в исполнительные органы, а также в другие государственные органы. Жалобами считаются обращения (письменные и устные) этих лиц по поводу нарушения их субъективных прав и свобод неправомерными действиями (решениями) государственных органов или их должностных лиц, государственных служащих. Обращения с предложениями и заявлениями имеют иную правовую сущность — они не связаны с нарушением субъективных прав человека, а чаще всего имеют критический характер и, как полагают их авторы, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих.

Конституция РФ устанавливает, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Обращающиеся с жалобами должны получить обоснованные ответы, а в случаях, когда нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение прав. Одновременно жалобы являются правовым средством, с помощью которого осуществляется своеобразный контроль за работой подведомственного персонала и руководителей органов исполнительной власти, эффективным инструментом противодействия бюрократизму, должностным злоупотреблениям и правонарушениям.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации* возлагает на всех государственных служащих в пределах их должностных обязанностей обязанность своевременно рассматривать обращения граждан (разумеется, и лиц, состоящих на государственной службе или уволенных с нее) и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также обеспечивать соблюдение и защиту их прав и законных интересов.

Конкретный порядок и условия обжалования действий и решений государственных органов и их должностных лиц по вопросам, касающимся государственной службы, определяются особыми нормативными правовыми актами.

Например, порядок обжалования решений о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов определен Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 16 ноября 1998 г.* В случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд. Обжалование осуществляется в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания, а по вопросам об увольнении — в месячный срок со дня вручения копии приказа об увольнении. Обжалование не. приостанавливает исполнения приказа о наложении дисциплинарного изыскания. Вышестоящий начальник таможенного органа обязан всесторонне и объективно рассмотреть жалобу и вынести решение безотлагательно, но не позднее месяца со дня ее получения, о чем письменно уведомляет сотрудника, подавшего жалобу, и начальника, действия которого обжалуются. Запрещается передавать жалобы на рассмотрение тем начальникам таможенных органов, действия которых обжалуются.

* СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

 

Наиболее полно урегулирован действующим законодательством административный (служебный) порядок обжалования военнослужащими незаконных действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц по вопросам, связанным с военной службой*. Этот порядок имеет свои особенности, обусловленные характером задач, выполняемых Вооруженными Силами, спецификой военной службы, военно-служебных отношений, ролью командиров-единоначальников в обеспечении законности и укреплении воинской дисциплины.

* Порядок рассмотрения жалоб, не связанных с военной службой, в пособии не затрагивается.

 

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, связанных с военной службой, регламентируется Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», общевоинскими уставами — Дисциплинарным уставом (ДУ) и Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ (УВС)*, Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 29 декабря 2000 г. № 615.

* САПП РФ. 1993.№ 51. Ст. 4931.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Дисциплинарного устава каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении него действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами нрав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием.

Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде (ч. 2 ст. ПО).

Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и служебных обязанностей.

Жалобу запрещается подавать на боевом дежурстве, при нахождении в строю (за исключением жалоб, подаваемых на опросе военнослужащих), в карауле, на вахте, а также в другом суточном наряде и на занятиях.

Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право: лично изложить доводы лицу, проверяющему ее; знакомиться с материалами проверки по ней; представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу; требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке.

Военнослужащие обращаются с жалобами в органы военного управления письменно или в устной форме (ст. 115 ДУ). Устные жалобы принимаются в ходе личного приема, проведения опроса и в других случаях; письменные — пересылаются по почте, принимаются на личном приеме или при проведении опроса. Жалобы, поступившие в органы военного управления, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в приеме жалоб, рассмотрение которых входит в компетенцию этих органов, недопустим.

Командир (начальник) несет личную ответственность за своевременное рассмотрение жалоб и принятие мер. Он обязан:

обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффективного рассмотрения жалоб в подчиненных органах военного управления;

принимать и в пределах предоставленных ему прав в установленные сроки разрешать жалобы;

внимательно разбираться в существе жалобы, при необходимости истребовать документы для правильного ее разрешения, направлять должностных лиц на места для проверки и принимать другие меры по объективному, полному и всестороннему рассмотрению жалобы;

принимать законные и обоснованные решения по жалобам и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

рассмотреть полученную жалобу в трехдневный срок и, если она будет признана правильной, немедленно принять меры к ее удовлетворению;

принимать меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих, полнее использовать содержащуюся в них информацию, для изучения положения дел в подразделениях;

сообщать военнослужащим о решениях, принятых по их жалобам, а в случаях, когда их жалобы не основываются на действующем законодательстве, давать подробные разъяснения правового разрешения рассматриваемых вопросов;

представлять по команде полную и объективную информацию о состоянии работы с жалобами в вышестоящие органы военного управления и должностным липам, осуществляющим проверку этой работы.

Должностное лицо, неправомерно отказывающее в приеме или рассмотрении жалобы военнослужащего, допускающее другие нарушения действующего законодательства о работе с жалобами, командир (начальник), препятствующий подаче жалобы военнослужащими и привлекающий их за это к дисциплинарной ответственности, преследованию либо ущемлению по службе, а также военнослужащий, подавший заведомо ложную жалобу, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В общевоинских уставах содержится ряд правил, касающихся порядка подачи жалоб при опросе военнослужащих, проводимом вновь назначенным командиром воинской части (подразделения) или инспектирующим (проверяющим) лицом. В частности, в случае отсутствия военнослужащего на опросе он вправе подать жалобу в письменном виде на имя лица, проводившего опрос (ст. 114 ДУ, и. 5 приложения 8 УВС).

Названными выше нормативными правовыми актами установлена процедура рассмотрения и разрешения письменных жалоб, а также личного приема военнослужащих.

Письменная жалоба должна содержать наименование и адрес органа военного управления, в который она направляется, изложение ее существа, фамилию, имя и отчество, место жительства, место службы или учебы, дату и личную подпись военнослужащего. К жалобе могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии. Жалоба, не содержащая фамилии жалобщика, указания места его жительства, даты и личной подписи, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.

Должностное лицо, получившее жалобу и не имеющее достаточных прав для удовлетворения просьбы заявителя, не позднее чем в пятидневный срок направляет жалобу по команде в установленном порядке.

В случаях, когда жалоба не содержит необходимых сведений о том, куда следует направить ее для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные или иное оформление для передачи ее по команде или в соответствующий орган военного управления, она немедленно возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями.

Запрещается пересылать жалобы на рассмотрение тем лицам, действия которых обжалуются.

О направлении жалобы в другой орган военного управления обязательно уведомляется заявитель.

Срок рассмотрения жалоб (в том числе членов семей военнослужащих) исчисляется со дня их регистрации в органе военного управления. Решения по жалобам военнослужащих принимаются:

в воинских частях — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;

в управлениях военных округов, групп войск, флотов, главных и центральных управлениях Министерства обороны РФ — в срок до 15 дней со дня поступления.

В тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и принятие других мер, сроки разрешения жалобы могут быть в порядке исключения продлены соответствующими должностными лицами, по не более чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему жалобу.

Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, по пей приняты необходимые меры и дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.

Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в жалобе, доводится до сведения заявителя со ссылкой на законодательство и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Командиры (начальники) обязаны лично проводить прием военнослужащих как по служебным, так и но личным вопросам. Личный прием должен проводиться не реже двух раз в месяц в установленные приказом командира (начальника) дни и часы, в удобное для посетителей время, в необходимых случаях — в вечерние часы, по месту службы или в специально отведенном для приема месте. Перенос даты приема или поручение его другим лицам не допускается. В исключительных случаях только по служебной необходимости прием могут провести заместители должностных лиц, которые должны проводить эти приемы лично. Прием проводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков. Поданные на личном приеме письменные жалобы регистрируются в установленном порядке. Если на личном приеме ставятся вопросы, не относящиеся к ведению данного органа военного управления, посетителю разъясняется его право обратиться в соответствующие органы. Прием посетителей регистрируется в книге учета посетителей по установленной форме. Решение по жалобе скрепляется подписью принимающего.

Таким образом, установленный порядок работы с жалобами военнослужащих четко определяет права и обязанности органов военного управления. Тем самым повышается ответственность тех лиц, чья деятельность обжалуется, обеспечиваются законность и обоснованность принимаемых решений. Одновременно возрастает ответственность и вышестоящих органов (должностных лиц) за правильность и своевременность разрешения жалоб, поступающих из подчиненных органов военного управления.

Предметом обжалования в административном (служебном) порядке, как уже отмечалось, могут быть незаконные действия командиров (начальников) или других военнослужащих, нарушение установленных законами прав и преимуществ, неудовлетворение военнослужащих положенным довольствием при исполнении ими обязанностей военной службы. Дать перечень таких случаев невозможно ввиду их многообразия. На практике чаще всего обжалуются действия органов военного управления и воинских должностных лиц: о незаконной задержке присвоения очередного воинского звания, незаконном снижении или лишении воинского звания в дисциплинарном порядке либо применении других дисциплинарных взысканий; об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья военнослужащего или членов его семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных сроков службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями; о необоснованном снижении в должности; об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами; о возложении обязанностей, не предусмотренных Положением о порядке прохождения военной службы и воинскими уставами; о незаконном возложении материальной ответственности; о необеспечении положенными видами довольствия (квартирным, денежным, вещевым и др.) и иных нарушениях прав и преимуществ, вытекающих из условий военной службы.

Опубликованные материалы* свидетельствуют о том, что большинство жалоб военнослужащих является следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельными командирами (начальниками) требований соответствующих норм, пренебрежения к соблюдению прав и льгот военнослужащих. В то же время значительная часть жалоб военнослужащих связана с отсутствием механизмов реализации прав, льгот и преимуществ, установленных для них законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также с тем, что отдельные органы военного управления и воинские должностные лица в своей деятельности допускают ошибки и произвольное толкование некоторых правовых норм из-за недостаточной правовой подготовки. Вот некоторые характерные примеры.

* См., например; Воронов А. Ф., Холодков И.В. Научно-практический комментарий к Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»(для военнослужащих). М., 2001.

 

1. Военнослужащий К. в связи с оргштатными мероприятиями был назначен на низшую должность без его согласия. В данном случае не было учтено, что в соответствии со ст. 17 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента от 16 сентября 1999 г.*, перемещение положительно аттестованного военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может производиться только с его согласия.

* СЗ РФ. 1999. №38. Ст. 4534.

 

Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность допускается в порядке реализации дисциплинарного взыскания «снижение в должности» или «снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность», а также в случае, если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии» прапорщик (мичман) или офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли.

2. Командир части, ссылаясь на отсутствие должного финансирования воинской части со стороны государственных органов, отказал офицеру О. в выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка при переводе его в другое место службы. В данном случае действия командира части являются незаконными, так как при рассмотрении жалобы офицера О. допущена подмена понятия неправомерных действий должностных лиц воинской части понятием их вины в совершении указанных действий. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости производится по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Каких-либо изъятий из этой нормы не установлено. Ненадлежащее финансирование не освобождает командование воинской части от обязанности произвести указанную выплату,

3. Офицер Д. обжаловал неправомерные действия командира части, связанные с несвоевременным изъятием из его личного дела копии решения товарищеского суда чести офицеров и представлением его к увольнению в запас на основании этого решения товарищеского суда через три года.

В Положении о товарищеских судах чести офицеров, утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1980 г., указано, что решение товарищеского суда чести офицеров о применении мер общественного воздействия действует в течение года. Если в течение этого срока офицер не совершил нового антиобщественного поступка, роняющего честь и достоинство офицерского звания, примененная к офицеру товарищеским судом мера считается погашенной. После этого хранившиеся в штабе части материалы дела уничтожаются по акту, а копия решения товарищеского суда чести изымается из личного дела офицера. Вышестоящий орган военного управления оставил представление командира части без реализации, так как мера общественного воздействия, указанная в решении товарищеского суда чести офицеров, считалась погашенной.

4. Рассматривая жалобы военнослужащих, командиры (начальники) должны учитывать происшедшие изменения в законодательстве в отношении прав и льгот, связанных с военной службой. В частности, это касается постановления Правительства от 20 апреля 2000 г. «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества»*, признавшего утратившим силу постановление Правительства от 6 июля 1994 г. № 806, в соответствии с которым оплата проезда военнослужащих и членов их семей к местам использования основного (каникулярного) отпуска и обратно (один раз в год) была ограничена только территорией России.

* СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1883.

 

В связи с поступлением, начиная с июля 1994 г., многочисленных жалоб военнослужащих на ущемление их прав по поводу оплаты проезда для проведения отпуска вне пределов территории России (в странах СНГ) Экономический суд СНГ после рассмотрения этого дела, в котором автор настоящего пособия участвовал в качестве генерального советника Экономического суда, 15 апреля 1999 г. принял решение, содержащее толкование действующего Соглашения стран СНГ по данному вопросу. В решении указано: «1. Статья 1 Соглашения между государствами — участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей содержит договорное условие, согласно которому для лиц, состоящих на день подписания Соглашения — 14 февраля 1992 года на военной службе, а также членов их семей продолжают действовать нормы законодательства бывшего Союза ССР в части возмещения затрат на проезд к месту проведения отпуска в пределах территории бывшего Союза ССР.

Эти же правила подлежат применению и в тех случаях, когда акт национального законодательства не предусматривает порядка возмещения расходов по проезду указанной категории военнослужащих, а также членов их семей по территории бывшего Союза ССР».

Таким образом, решение Экономического суда СНГ нашло отражение в упомянутом постановлении Правительства РФ от 20 апреля 2000 г.

Жалобы военнослужащих, пострадавших при выполнении воинского долга, а также членов семей военнослужащих, погибших при выполнении воинского долга, незамедлительно докладываются руководителям органов и рассматриваются ими или их заместителями.

Кроме рассмотренного выше специального порядка работы с жалобами военнослужащих и сотрудников таможенных органов, в соответствующих случаях при рассмотрении и разрешении жалоб, связанных с государственной службой, применяется общий процессуальный порядок, сложившийся на основе применения пока еще действующего Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (с изменениями от 4 марта 1980 г. и 2 февраля 1988 г.)*. Отдельные процессуальные нормы на этот счет содержатся в Законе РФ от 24 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»**, Федеральном законе от 26 февраля 1997г.«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»*** и в Положении об Управлении Президента Российской Федерации но работе с обращениями граждан, утвержденном Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г.**** В некоторых федеральных органах имеются ведомственные акты, например: приказ Генерального прокурора от 15 декабря 1998 г. № 90 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»; Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, организации приема граждан и ведения делопроизводства в центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства от 16 июля 1992г. № 195/16-3-23; Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности, утвержденная приказом ФСБ России от 4 декабря 2000 г.*****; Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи******; Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации, утвержденная приказом Комиссии от 14 июня 2001 г.№241*******. Специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации, предусмотрен Указом Президента от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»********.

* Ведомости СССР. 1980. № 11. Ст. 192; 1988. № 6. Ст. 94.

** Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

*** СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

**** СЗ РФ. 1997. № 14. Ст. 1612.

***** См.: Российская газета. 2001. 3 февр.

****** См.: Российская газета. 2000. 15 мая.

******* См.: Российская газета. 2001. 11 июля.

******** СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

 

В названных правовых актах подчеркивается, что рассмотрение и разрешение жалоб является служебной обязанностью руководителей государственных органов или по их письменному поручению — других должностных лиц. Руководители несут личную ответственность за правильную организацию работы по рассмотрению и разрешению жалоб и приему жалобщиков в государственных органах. Организация работы с жалобами — одно из приоритетных направлений служебной деятельности руководителей государственных органов. При поступлении жалоб руководители решают вопрос о принятии их к рассмотрению л ибо направляют с у четом компетенции в другой исполнительный орган. Основания пересылки жалоб отражаются в сопроводительном письме, которое подписывается руководителем органа, его заместителем или другим должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия.

Если в поступивших жалобах не содержится изложения существа конкретных вопросов, относящихся к компетенции органов исполнительной власти либо других государственных органов, они но решению руководителя органа могут быть возвращены их авторам либо помещены в дело для храпения в течение установленного срока.

Все жалобы регистрируются в день поступления в государственный орган. Регистрация жалоб проводится в целях обеспечения их учета и сохранности, контроля за своевременностью исполнения поручений и принятых решений, а также анализа работы с жалобами. Поэтому делопроизводство по обращениям ведется отдельно от других видов делопроизводства.

Руководители и другие должностные лица при рассмотрении жалоб обязаны;

1) своевременно и всесторонне разбираться в существе жалобы, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять сотрудников на места для проверки указанных в жалобе фактов, принимать другие меры объективного рассмотрения поступивших жалоб (например, поручать, когда это требуется для разрешения спорных вопросов, кому-либо из подчиненных либо группе сотрудников (комиссии) проведение административного расследования);

2) принимать в пределах своей компетенции законные и обоснованные решения по обращениям и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

3) сообщать жалобщикам о принятых решениях, мотивировать случаи отказа в удовлетворении просьбы и разъяснять порядок их обжалования.

К числу случаев обязательного проведения административного (служебного) расследования относится, например, проведение расследования по требованию государственного служащего для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, что предусмотрено и. 10 ст. 9 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Жалобы рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный орган. Жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, проведения административного расследования, рассматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их поступления в государственный орган.

Проведение проверки или административного расследования по жалобам, связанным с государственной службой, руководители государственных органов, естественно, чаще всего поручают сотрудникам кадровых служб. Государственный служащий (комиссия), которому поручена эта работа, должен установить: имело ли место решение (действия) государственного органа (должностного лица), о котором идет речь в жалобе, а если при этом нарушены права и законные интересы жалобщика, то какие именно правовые нормы и кем были нарушены. При сравнении доводов жалобщика с содержанием соответствующей правовой нормы (норм) становится ясной обоснованность или необоснованность жалобы, а следовательно, необходимость установления виновности или невиновности конкретных должностных лиц, чьи действия (решение) обжалуются. Если расследующему (комиссии) требуется помощь юриста и других специалистов (в области финансов, таможенного дела и т.д.), он должен воспользоваться такой помощью. Если установить истину не представляется возможным без получения сведений из подведомственного органа, чье решение оспаривается, они потребуются из этого органа или проверка соответствующих фактов производится расследующим на месте. При необходимости руководитель органа запрашивает дополнительные материалы, если они имеются у жалобщика.

Результаты проведенного административного расследования или проверки и свои предложения государственный служащий (комиссия) излагает в письменном докладе руководителю органа, давшему поручение, либо представляет ему на подпись проект письменного ответа жалобщику.

В тех случаях, когда административное расследование или проверка проводятся по жалобам государственных служащих и есть возможность побеседовать с ними по спорным вопросам по месту их службы до составления письменного доклада, расследующий (комиссия) непременно должен воспользоваться такой возможностью. Это будет служить дополнительной гарантией объективности расследования или проверки соответствующих фактов.

Лица, проводившие расследование или проверку по жалобе, несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в докладе руководителю государственного органа или проекте ответа жалобщику, копия которого визируется ими. Им запрещается разглашать эти сведения, а также ставшие им известными сведения об обстоятельствах личной жизни (службы, работы, учебы и т.п.) жалобщиков и связанных с ними лиц.

Решение по жалобе принимается руководителем государственного органа и заключается в том, что требования жалобщика удовлетворяются полностью, частично или отклоняются.

Установив обоснованность жалобы, руководитель государственного органа отменяет незаконное решение подведомственного ему государственного органа (администрации организации), которое обжаловалось, либо обязывает его самого сделать это, тем самым восстановить нарушенное право жалобщика.

Жалобы считаются разрешенными, если рассмотрены и разрешены все поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и авторам даны ответы.

В случае отклонения жалобы должны быть указаны мотивы и сделана ссылка на конкретную правовую норму по рассматриваемому вопросу.

Если жалобщик не согласен с решением по жалобе, он вправе обжаловать его в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд.

Упоминавшимся Указом Президента от 6 июня 1996 г. установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, о нарушениях подчиненными служебных обязанностей, в том числе по рассмотрению жалоб, и не позднее трех недель с момента опубликования материалов сообщать в СМИ итоги рассмотрения дел.

Состояние работы с жалобами в государственных органах обязательно проверяется вышестоящими органами при проверках состояния работы с кадрами. Должностные лица, совершившие должностной проступок при разрешении жалоб, привлекаются к дисциплинарной ответственности в установленном порядке.