16. Проблемы мо в Северо-Восточной Азии

Ко второй половине 90-х гг. восточноазиатская подсистема стала второй по значению после Европы подсистемой мира. Высокая динамика развития, в основе которой – опережающие темпы роста стран Восточной Азии, их успешный диалог между собой и с внерегиональными державами могут сделать Азиатско-тихоокеанский район основным центром мирового экономического и политического тяготения подобно тому, как таким центром в предшествующие эпохи была Европа. Восточная Азия – часть Азиатско-тихоокеанского региона (АТР).

Многополярность на уровне региона определяет подход стран Восточной Азии к оценке мировых тенденций. Китай является активным пропагандистом концепции формирования многополярной структуры международных отношений во всем мире.

Тайваньская проблема

Вопрос о воссоединении КНР с Тайванем или о национальном объединении остается одной из самых сложных проблем региональных отношений. Истоки проблемы уходят к последним месяцам гражданской войны в Китае осенью 1949 г., когда бывшее центральное правительство Китайской Республики во главе с лидером Национальной партии (гоминьдан) Чан Кайши под давлением коммунистических отрядов Мао Цзэдуна отступило на Тайвань. С тех пор каждое правительство – новое, коммунистическое, в Пекине и старое, гоминьдановское, в Тайбэе – претендовало за легитимность и считало себя единственным законным общекитайским правительством. Советский Союз признал КНР, а США и их союзники – Чан Кайши.

КНР болезненно реагирует на рост влияния сторонников независимости на Тайване. Учитывая неформальные гарантии США, руководство КНР не идет на применение силы для объединения. Однако оно систематически дает понять, что применение силы против острова в чрезвычайных обстоятельствах, под которыми понимается принятие Тайванем решения об объявлении независимости, не исключается.

При этом представители КНР и Тайваня поддерживают полуофициальные контакты для обсуждения условий возможного объединения. Позиция Пекина сводится к формуле «одно государство – две системы», которая предполагает, что после объединения Тайвань станет одной из провинций КНР, сохранив рыночную модель экономики и автономную административную систему, но передав Пекину руководство своей внешней и оборонной политикой. Тайваньская сторона не считает эти условия приемлемыми. Она не исключает объединения, но видит его как длительный демократический процесс слияния двух равноценных политических субъектов. Исходной точкой объединительного процесса в Тайбэе считают признание Пекином Тайваня в качестве равного партнера. Тайвань поддерживает дипломатические отношения с 29 странами мира.

Российская Федерация признает официальную позицию КНР в тайваньском вопросе. Она установила и поддерживает неофициальные связи с Тайванем с 1992 г.

Решение проблемы Гонконга

На протяжении почти ста лет Гонконг был британской колонией в Китае. Основой прав Великобритании на территорию Гонконга был договор о ее аренде сроком на 99 лет. В 1984 г. во время визита премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер в Пекин после сложных переговоров британская сторона подтвердила обязательство передать Гонконг Китаю по истечении срока действия арендного договора. КНР со своей стороны обязалась создать на территории бывшей колонии особый административный район, сохранив в нем ныне существующие экономический и социальный уклады. Гонконг перешел под контроль КНР в 1997г.

Территориальные споры в зоне Южно-Китайского моря

Помимо тайваньской проблемы дестабилизирующее влияние на обстановку оказывает ситуация вокруг архипелага Спратли в Южно-Китайском море. Расположен между территориями Вьетнама, Филиппин и Малайзии. Частью архипелага Спратли являются Парасельские острова. В годы WW2 архипелаг был захвачен Японией. Вопрос о принадлежности островов не вызывал разногласий до тех пор, пока не возникла перспектива освоения расположенных в их зоне нефтяных месторождений. В 1974 г., пользуясь военной слабостью Южного Вьетнама, КНР оккупировала практически всю группу Парасельских островов.

Сегодня КНР контролирует 70 островов, Вьетнам – 21, Малайзия – 3, Филиппины – 8, а Тайвань – всего один, но самый крупный. Индонезия не претендует на островные территории, но претензии КНР затрагивают ее экономическую зону.

Сложность ситуации усугубляется тем, что страны, претендующие на части архипелага Спратли (за исключением Брунея), имеют на островах свои вооруженные силы. Наиболее крупные гарнизоны на островах держат КНР и Вьетнам. На ряде островов размещены войска Филиппин и Малайзии. В странах АСЕАН существуют опасения, что КНР будет стремиться утвердить свой контроль над нефтеносными районами силовым путем и поставить более слабые государства перед свершившимся фактом. Основанием для подозрений служит отказ Китая согласиться с предложениями малых стран провести переговоры для размежевания спорных районов.

Отношения Северной и Южной Кореи

Южная Корея добилась существенного укрепления своих международно-политических позиций, установив дипломатические отношения с Советским Союзом (в январе 1990 г.) и рядом других бывших социалистических стран. Стали улучшаться неофициальные отношения Южной Кореи с КНР. Эти обстоятельства могли способствовать созданию более благоприятных внешних условий для сближения Южной и Северной Кореи и осуществления на практике дипломатической формулы «перекрестного признания».

В декабре 1991 г., КНДР и Республика Корея подписали соглашение о примирении, ненападении и сотрудничестве, а в феврале 1992 г. – Совместную декларацию о безъядерной зоне на Корейском полуострове, согласно условиям которой обе стороны провозгласили отказ от производства, хранения, размещения, приобретения или испытания ядерного оружия.

Подписанные Сеулом и Пхеньяном документы могли составить базу для дальнейших переговоров о нормализации, т.к., во-первых, они содержали обязательства сторон разрешить конфликт мирно, а во-вторых, Юг по сути дела согласился учесть мнение Севера о необходимости исключить присутствие американского ядерного оружия на южнокорейской территории. Это означало повышение уровня военного доверия между Сеулом и Пхеньяном, т.к. американское оружие на юге полуострова традиционно рассматривалось как средство, позволяющее уравновесить численное превосходство по обычным вооружениям, которое КНДР имеет над Республикой Корея. Но решение вопроса о нормализации тормозится из-за неспособности корейских государств прийти к общему пониманию международно-политических реалий на полуострове.

Основным препятствием для урегулирования положения были и остаются опасения коммунистического руководства на севере страны в своей способности удержать власть в случае открытия КНДР внешнему миру, ослабления контроля над политической и частной жизнью граждан, притока в КНДР знаний, практики и опыта рыночной экономики и политического плюрализма. Стремясь удержаться у власти, северокорейское руководство ищет такую формулу отношений с Южной Кореей, США и Японией, которая позволила бы преодолеть экономическую и политическую изоляцию КНДР в мире, с одной стороны, и сохранить ее в качестве анклава социализма на базе идей «чучхе» («самопомощи», «опоры на собственные силы») – с другой. Внешняя политика КНДР отличается сложностью и изощренностью тактики. В ряде случаев приходится констатировать, что, провоцируя напряженность на субрегиональном уровне, КНДР сумела добиться повышения своей роли в международных делах и фактически особого отношения к себе со стороны более сильных партнеров.

Проблема ядерного оружия

На протяжении последних десятилетий ядерная проблема на Корейском полуострове периодически приобретает масштабы серьезного международного кризиса. Несмотря на предпринимаемые усилия, урегулирование ее пока не найдено.

Росту ядерных амбиций КНДР, попыткам Северной Кореи использовать ракетно-ядерный фактор в своей политике, в частности, способствовали:

- геополитический "уход" СССР из ряда регионов мира, в том числе сокращение его связей с КНДР, включая военную сферу, переориентация СССР, а затем России, на сотрудничество с Южной Кореей;

- резкое ослабление и без того крайне неэффективной экономики КНДР, серьезные проблемы с финансированием общих сил ВС КНДР и их оснащением современными средствами, стремление компенсировать это прорывами в ракетно-ядерной сфере, в целях дать "дешевый" (не только военный) ответ своим оппонентам на Корейском полуострове;

- стремление КНДР привлечь внимание к себе как к политической фигуре для повышения своего статуса в регионе, в том числе в ходе переговоров с США, и использование ядерной карты для торгов и разменов в экономической, политической и военной сферах.

Реализация Северной Кореей ядерной программы является результатом долгосрочной политики ее руководства в этой области. Еще покойный отец нынешнего руководителя Ким Ир Сен в середине 80-х гг. усиленно пытался приобрести ядерное оружие. Однако ни СССР, ни Китай, несмотря на дружеские отношения с Пхеньяном, не желали напрямую оказывать помощь в этом вопросе. Но именно СССР и КНР на протяжении всего времени активно помогали своим северокорейским товарищам в развитии проектов «мирного атома».

Распад СССР должен был способствовать сближению Запада в лице США и Северной Кореи в атомных вопросах, а также нормализации политических отношений на Корейском полуострове в целом. Был подписан ряд соглашений по освобождению Кореи от ядерного оружия. В начале 90-х Пхеньян даже открыл свои атомные станции для международной инспекции МАГАТЭ, однако в ходе инспекции выявилось, что КНДР скрывает реальное количество выделенного плутония, который мог быть использован в качестве заряда для боеголовок, а, значит, страна продолжает работать над проектами по созданию атомной бомбы.

Однако между США и Россией существовали разногласия на предмет ядерного потенциала КНДР. Они и послужили причиной для первого серьезного политического конфликта, в результате которого Северная Корея заявила о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Любые же попытки Совета Безопасности ООН посадить Северную Корею за стол переговоров рассматривались как вмешательство во внутренние дела суверенного государства.

Несмотря на подписание рамочных соглашений, КНДР продолжала реализацию своей ядерной программы. Специалисты МАГАТЭ не получили полного доступа ко всем атомным объектам страны, кроме того правительство КНДР принудило наблюдателей МАГАТЭ покинуть страну и заявило о выходе из ДНЯО.

В январе 2006 года КНДР провела первые ядерные испытания, что вызвало острую реакцию со стороны мирового сообщества и привело к введению санкций ООН. 25 мая 2009 г. Северная Корея производит второе подземное испытание ядерной боеголовки, а 30 мая этого же года осуществляет запуск межконтинентальной баллистической ракеты.

Одновременно с этим Пхеньян в одностороннем порядке разрывает мирные соглашения с Сеулом, что фактически приводит эти две страны в состояние войны друг с другом. КНДР также предупредила, что ответит "мощным военным ударом", если международные силы будут останавливать ее корабли, пытаясь предотвратить экспорт ракет и оружия массового поражения.

Насколько велика вероятность вооруженного конфликта между сторонами с применением Северной Кореей ядерного оружия, сказать сейчас трудно. Возможно, КНДР предпримет попытку нового шантажа международного сообщества, потребовав от него во имя сохранения мира заключить договор на собственных условиях. Хотя разрешение ситуации на условиях Северной Кореи сейчас маловероятно, так как даже Россия и Китай с сожалением отнеслись к действиям КНДР. Стало ясно, что все заверения в приостановлении ядерных программ и наращивании стратегических вооружений были необходимы стране только для того, чтобы выиграть время и «усыпить бдительность» мирового сообщества.

США же используют действия КНДР для расширения своего геостратегического присутствия в юго-восточной Азии и Европе. В их интересах заставить КНДР немедленно вернуться за стол переговоров, остановить все ядерные программы и начать разоружение.

Что касается КНДР, то традиционное противостояние между Востоком и Западом даст ей возможность продолжить внешнеполитическое лавирование и наращивание ядерного потенциала. Ситуация может измениться в лучшую сторону только после смерти вождя корейского народа Ким Чен Ира, в противном случае существующий конфликт только усугубится. Как показывает опыт, нынешний режим не желает идти на уступки ни при каких условиях и внешнеполитическом давлении и будет продолжать укреплять свою боеготовность, не взирая на жертвы собственного народа. Пхеньян не намерен возвращаться в режим Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Об этом говорится в заявлении МИД страны в октябре 2009 г.: «Невозможно представить, чтобы мы вновь присоединились как неядерное государство к Договору о нераспространении ядерного оружия, который использовался США для изоляции и давления на КНДР», – подчеркнули во внешнеполитическом ведомстве КНДР.