Тема 6. Торговая политика в условиях совершенной конкуренции

1. Роль государства в международной торговле

Усиление вмешательства государства в регулирование международной торговли обусловлено необходимостью расширения внешнеэкономических функций предприятий и их зависимостью, как и экономики в целом, от масштабов интернационализации и кооперации производства, от состояния внешних рынков, разнообразия мер регулирования в отдельных странах.

Государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонними. В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Свобода торговли – политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения [15, с. 199].

Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных методов регулирования [15, с. 199].

Дилемма, что лучше – протекционизм, который уменьшает присутствие иностранных конкурентов на национальном рынке и в силу этого дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки с международными не только на мировом, но и на национальном рынке - предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы прошлого века для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция – страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

Современный открытый протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой – это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развивающихся стран между собой – это товары традиционного экспорта.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

• селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

• отраслевой протекционизм – защищает определенные отрасли (например, сельское хозяйство);

• коллективный протекционизм – проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

• скрытый протекционизм – осуществляется методами внутренней экономической политики;

• традиционный – используются в качестве барьеров входа на национальный рынок тарифные методы, в современных условиях ориентация на традиционный протекционизм ограничена международными правовыми стандартами, зафиксированными требованиями ВТО;

• новый протекционизм, или нетарифные барьеры – предполагает использование в качестве ограничителей иностранного присутствия широкий спектр средств, включая квоты, «добровольные экспортные ограничения», требования к стандартам качества, охраны окружающей среды и т.п.

Ограничения на внешнюю торговлю имеют как прямые, так и косвенные последствия для процесса перераспределения ресурсов [27, с. 15].

Прямые издержки протекционизма связаны с нарушениями в распределении производственных ресурсов и снижении уровня благосостояния потребителей в результате несоответствия между ценами внутреннего и внешнего рынков. В моделях частичного равновесия такие прямые издержки оцениваются в среднем в 1-2 % ВВП в год. Но при учете потенциального воздействия эти воздействия на рыночную структуру эти издержки оказываются больше [27, с. 9]. В некоторых случаях протекционизм связан с неконкурентной системой ценообразования. В ряде стран протекционизм на практике выражается в выходе на защищенный рынок неоправданно большого числа фирм, что не позволяет достичь оптимальных размеров производства на предприятиях. Более того, благодаря возможности использования в некоторых отраслях возрастающей отдачи от масштаба, преимущества, порождаемые либерализацией, становятся значительнее.

К косвенным издержкам относятся обусловленные протекционизмом затраты ресурсов на непроизводительные, но приносящие доход, виды деятельности (контрабанда, уклонение от уплаты тарифов, лоббирование, создание с целью получения лицензий избыточных производственных мощностей) [27, c. 10]. В странах, где действуют сильные внешнеторговые ограничения, издержки, связанные с получением "незаработанных" доходов достигают значительных размеров. Косвенные издержки, обусловленные валютными ограничениями и действием нетарифных барьеров, значительны, потому что процесс распределения ресурсов осуществляется государственными органами, исходя не столько из соображений максимальной эффективности, сколько из их субъективного отношения к проблеме. Высокий уровень тарифов способствует развитию контрабанды и лоббирования.

Как правило в результате действия протекционистских ограничений цены внутреннего рынка оторваны от системы мировых цен, что препятствует адекватной реакции производства на изменение относительных цен. Во многих случаях протекционизм изолирует экономику от достижений научно-технического прогресса, что значительно снижает конкурентоспособность.

Тем не менее в современных теориях внешней торговли рассматривается ряд ситуаций, когда протекционистская защита или субсидирование вновь созданных крупных национальных предприятий является экономически целесообразным.

Проведение стратегической внешнеторговой политики имеет смысл в условиях олигополистической рыночной конкуренции, когда небольшое число предприятий получает сверхприбыль или ренту. В условиях такого рынка стратегическая политика (применение импортных тарифов или экспортных субсидий) позволяет укрепить положение отечественных предприятий по сравнению с иностранными и создать им условия для получения большей доли создаваемой в отрасли сверхприбыли. Получение национальными предприятиями достаточной прибыли за счет применения тарифов и субсидий перевешивает сопряженные с этим издержки. Такое перераспределение прибыли может в принципе служить обоснованием проведения активной внешнеторговой политики.

Проведение протекционистской политики оправдано также в ситуации, когда имеют место внешние экономии на масштабе как следствие конкурентных преимуществ, получаемых страной в результате комплексного развития отрасли и сопряженных с нею производств. Разновидностью внешних экономий является динамично возрастающая доходность как результат накопления знаний. При этом затраты на единицу продукции уменьшаются с ростом количества продукции, которую отрасль произвела с момента своего возникновения. Поскольку внешняя экономия как в динамичной, так и в текущей форме может закрепить исходное лидерство какой-либо страны в данной отрасли, то свободная торговля ведет к снижению благосостояния в странах, позже начавших производство в данной отрасли. Это является теоретическим оправданием протекционистской защиты до того момента, пока новые отрасли не окрепнут и не приобретут необходимых навыков для равной конкурентной борьбы.

Однако на практике реализация стратегической внешнеторговой политики связана с определенными трудностями. Во-первых, государство должно правильно выделить отрасли целенаправленного воздействия. Для этого необходимо выявить рынки, на которых необходимо получить сверхприбыль (ренту). Даже когда удается выделить соответствующие отрасли с достаточной степенью точности, правильно выбрать меры экономической политики по поддержке отечественных предприятий трудно. Чтобы обеспечит с помощью стратегической внешнеторговой политики рост национального благосостояния, государство должно иметь точное представление о природе стратегических взаимоотношений между отечественными и иностранными предприятиями, что нереально.

И наконец, при использовании стратегической внешнеторговой политики к этой политике могут прибегнуть и торговые партнеры страны, что будет иметь негативные последствия для всех. Государственная поддержка конкурентоспособности национальных крупных предприятий может рикошетом ударить по характеру внешнеэкономических связей и привести к торговым войнам.

Таким образом, теоретики внешней торговли, разрабатывающие аргументы в пользу стратегической внешнеторговой политики, весьма скептически относятся к возможностям ее применения [38, с. 44]. В то же время знание основных закономерностей развития внешнеторговой политики и подходов к оценке ее результатов помогает практике правильно ориентироваться и определять наиболее перспективные направления специализации и формы международного сотрудничества.