28. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления.

Система ОГУ состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов, каждый из которых выполняет свою часть общей работы.

Система ОГУ – целостное явление, совокупность органов, однородных по своим задачам.

Система ОГУ строится в соответствии с государственным АТУ, а также с учетом ряда других факторов: организационных, экономических, правовых. В системе выделяются вышестоящие и нижестоящие субъекты.

Органы, осуществляющие исполнительную власть (госуправление), образуют 2 системы: органов исполнительной власти и иных госорганов.

Система органов исполнительной власти

• Президент РБ

• Аппарат Президента РБ

• Совет Министров РБ

• Министерства РБ

• Госкомитеты РБ

• Уполномоченные по делам религий и национальностей

• Высшая аттестационная комиссия РБ

• Национальная академия наук Беларуси

• Нацбанк РБ

• Госорганизации, подчиненных Совету Министров

• ОГУ на местном уровне

• Администрации госпредприятий, учреждений, организаций

• Система иных органов, осуществляющих госуправление

• Генеральный прокурор РБ, областные прокуроры, районные прокуроры

• Председатели судов

• Аппарат управления Национального собрания РБ

Главным признаком, служащим основанием для объединения последних в одну систему, является то, что все они осуществляют внутриорганизационное госуправление. Каждое звено входит в свою специальную систему (судебная сис-ма, сис-ма органов прокуратуры).

Администрация Президента РБ, Управление делами Президента РБ, КГК РБ, Совет Безопасности РБ, ВАК, Национальная академия наук РБ, являющиеся органами госуправления, образуют отдельный вид РОГУ.

Указом Президента РБ от 5.05.2006 №289 «О структуре Правительства РБ» были упразднены комитеты при Совете Министров РБ и проведены некоторые другие мероприятия в целях оптимизации системы РОГУ.

29. Принципы построения и деятельности органов государственного управления.

ОГУ образуются на основании соответствующих принципов.

Принципы – определенные требования, правила, имеющие обязательный характер, поскольку они находят правовое закрепление.

Принципы построения ОГУ относятся к специальному виду, в который входят и принципы деятельности аппарата управления.

Специальные принципы тесно связаны с основными принципами госуправления. Основные принципы являются конституционными, общими для всех отраслей и сфер госуправления и превалируют над специальными.Основные принципы построения ОГУ:

Отраслевой (объединяются однородные объекты управления, занимающиеся хоз., соц.-культ. или иной деятельностью: обл. образования)

Линейный (у одного начальника несколько подчиненных, но у подчиненного – только один начальник)

Функциональный (образуемому органу управления поручается осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении; специализация в работе, выполнение работы определенного вида; один объект управления – несколько руководителей)

Территориальный (создание таких органов, которые, осуществляя общие функции, воздействовали бы на все объекты, расположенные в пределах определенной территории)

Данные принципы определяют взаимодействие структурных звеньев системы госуправления, они получили нормативное закрепление в Конституции (106, 108, 122), Законе «О Совете Министров», Законе «О местном управлении и самоуправлении в РБ» и др.

Принципы деятельности ОГУ:

• Разделение труда

• Полномочия ответственность

• Дисциплина

• Единоначалие

• Единство действий (руководства)

• Подчиненность личных интересов

• Вознаграждение персонала

• Централизация

• Скалярная цепь (иерархия)

• Порядок

• Справедливость

• Стабильность персонала

• Инициатива

• Корпоративный дух

Принципы построения и деятельности органов государственного управления

Основным организационным принципом построения органов госу­дарственного управления (исполнительной власти) является сочетание цен­трализации и децентрализации.

Принцип централизации вытекает из единства системы органов государ­ственного управления (исполнительной власти). Он обусловлен наличием предметов ведения, полномочий, функций. В централизованном порядке определяются звенья этой системы, взаимоотношение между звеньями в системе.

Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Так, например, характер полномочий, задачи, функции министерства закрепляются в Положении о нем, которое утверждается Советом Министров Республики Беларусь, и в рамках этих полномочий министерство самостоятельно. Но в то же время, исходя из принципа централизации, акты министерства должны соответствовать Конституции Республики Беларусь, декретам и указам Президента Республики Беларусь, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь.

Полномочия исполкомов определяются в зависимости от их места в системе местных органов управления. В пределах соответствующей административно-территориальной единицы (области, районе) они действуют самостоятельно.

Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовать ее единство в многообразии.

Принцип законности проявляется, прежде всего, в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы, подзаконные нормативные акты.

Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции Республики Беларусь, не имеют юридической силы.

Акты нижестоящих органов исполнительной власти не должны противоречить актам вышестоящих органов.

Правовой основой построения системы органов государственного управления (исполнительной власти) являются: Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь»; Закон Республики Беларусь «О мест­ном управлении и самоуп-равлении в Республике Беларусь».

Исходя из этих нормативных установлений следует выделить следующие звенья в системе органов государственного управления (исполнительной власти):

Совет Министров Республики Беларусь.

Центральные органы исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции:

• министерства;

• государственные комитеты;

• комитеты при Совете Министров;

• Местные органы государственного управления;

• Местные органы внутреннего управления - администрация предприятий, учреждений.