40. Прекращение государственной аппаратной службы.

Прекращение государственной службы

Законом четко определены основания для прекращения государственной аппаратной службы.

Прекращение государственной аппаратной службы — это по существу увольнение, освобождение от занимаемой должности. Оно может быть как по инициативе самого служащего, так и но иным основаниям.

Прекращение государственной аппаратной службы но инициативе самого служащего называется отставкой служащего. Основаниями для нее являются:

1) наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин — не менее 25 лет, в том числе стажа государственной службы не менее 20 лет;

2) состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей. Это должно быть подтверждено медицинским заключением.

Па отдельные категории служащих названные основания для отставки не распространяются. К ним относятся:

1) служащие, занимающие высшие государственные аппаратные должности, их заместители — это Премьер-министр Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, Управляющий делами Президента Республики Беларусь;

2) члены Правительства;

3) председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов и их заместители.

Правом па отставку можно воспользоваться только один раз.

Отставкой считается также:

1) освобождение от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста, установленного для пребывания па государственной службе (65 лет);

2) признание служащего недееспособным в установленном законом порядке (ст. 42 Закона).

К иным основаниям прекращения государственной аппаратной службы относятся:

1) истечение срока досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

2) несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой;

3) разглашение сведений, составляющих государственные секреты;

4) отказ от принятия присяги;

5) нарушение требований законодательства при приеме па государственную службу;

6) грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением па государственной службе;

7) прекращение гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

8) неудовлетворительные результата предварительного испытания;

9) вступление в законную силу обвинительного приговора суда (п. 1 ст. 40 Закона).

Закон не исключает и иных случаев прекращения государственной службы. Такие случаи могут бы ть предусмотрены законодательством о труде и иными законодательными актами.

41. Особенности военной и военизированной службы.

Военная служба

Военная служба — это профессиональная деятельность лиц (граждан Республики Беларусь), занимающих воинские должности, направленная па непосредственное исполнение воинских обязанностей (конституционного долга но защите Республики Беларусь) в составе Вооруженных Сил и других воинских, формирований.

Под воинской обязанностью понимается обязанность граждан Республики Беларусь, устанавливаемая в целях создания и постоянного функционирования системы мероприятий, обеспечивающих защиту Республики Беларусь, прохождение гражданами воинской службы, подготовку военнообязанных к вооруженной защите государства.

Выполнение воинской обязанности может осуществляться по призыву и па добровольной основе — по контракту. Служба по призыву — это обязательная военная служба граждан мужского пола, призванных в установленном порядке годными к ее прохождению. Она делится па срочную военную службу и военную службу офицеров по призыву. Служба по контракту — военная служба граждан, которую они в целях исполнения конституционного долга по защите Республики Беларусь добровольно обязуются проходить в соответствии с законодательством Республики Беларусь па условиях заключенного контракта.

Воинскую обязанность могут исполнять и граждане женского пола, отвечающие установленным требованиям и получившие подготовку по специальностям, необходимым для Вооруженных Сил и других воинских формирований.

Воинская обязанность исполняется независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, политических или иных убеждений. Она не распространяется только на иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих па территории Республики Беларусь.

Граждане с указанной обязанностью подразделяются на:

1) допризывников;

2) призывников;

3) военнослужащих;

4) резервистов;

5) военнообязанных.

Установлен приоритет воинской службы над другими видами государственной службы и трудовой деятельностью. Он выражается в прекращении гражданами работы, учебы и иной деятельности при призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве па службу в резерве, па сборы, а также в повышенном уровне социальной защищенности граждан, проходящих военную службу, службу в резерве. Время нахождения на военной службе засчитывается в стаж работы и стаж работы по специальности, в стаж государственной службы.

Гражданам в связи с исполнением воинской обязанности предусмотрены гарантии и компенсации (ст.ст. 6-8 Закона Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе»1).

Вооруженные Силы Республики Беларусь — это структурный элемент военной организации, предназначенный для обеспечения военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности. Они состоят из:

1) центральных органов управления — Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил, который организационно входит в состав Министерства обороны;

2) видов Вооруженных Сил — сухопутных войск, военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны;

3) родов войск;

4) специальных войск;

5) военных учебных заведений и организаций Министерства обороны.

Построение и деятельность Вооруженных Сил основывается па принципах:

1) централизации руководства;

2) единоначалия;

3) постоянной боевой и мобилизационной готовности;

4) соответствия организационно-штатной структуры, боевого состава и численности войск (сил) с решаемыми ими задачами, международными обязательствами и экономическими возможностями Республики Беларусь;

5) правовой и социальной защиты военнослужащих, членов их семей;

6) равенства всех военнослужащих перед законом;

7) гласности;

8) открытости для гражданского контроля, обеспечивающей участие всех граждан в укреплении обороноспособности Республики Беларусь2. К другим войскам и воинским формированиям РеспуСши и Беларусь относятся:

1) внутренние войска МВД ;

2) органы государственной безопасности;

3) пограничные войска;

4) Служба безопасности Президента Республики Беларусь;

5) иные воинские формирования.

Стало быть, военная служба — это отдельный вид государ ственной службы, значительно отличающийся от гражданском службы как но своему характеру, целям, так и но месту ее мро хождения.

Все граждане, которые обязаны исполнять воинскую обязан пость, но достижении 16-летнего возраста берутся (ставятся) на воинский учет, т.е. осуществляется приписка к призывным участкам. Состоять на воинском учете является обязанностью та ких граждан. Предусмотрена обязательная подготовка граждан к воинской службе, включающая:

1) получение начальных знаний в сфере вооруженной защн ты государства;

2) допризывную и физическую подготовку в учреждениях, обеспечивающих получение общего среднего, профессионально-технического и среднего специального образования;

3) патриотическое воспитание;

4) проведение лечебно-профилактических мероприятий.

Существует и добровольная подготовка граждан к военной службе в виде занятия военно-прикладными видами спорта, подготовки по военно-техническим специальностям и специальностям, родственным военно-учетным и т.д.

На военную службу и службу в резерве граждане поступают путем призыва и по контракту. По призыву граждане поступают на срочную военную службу, службу в резерве а возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять па воинском учете и не состоящие в запасе, па военную службу офицеров — граждане мужского пола в возрасте до 27 лет, прошедшие обучение но программам подготовки офицеров запаса па военных кафедрах или факультетах гражданских учреждений, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования, сдавших государственные выпускные экзамены и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.

Не подлежат призыву граждане, которые освобождены от призыва па военную службу, службу в резерве либо имеют право на отсрочку от призыва.

Па военную службу но контракту поступают добровольно граждане, соответствующие требованиям, установленным Законом «О воинской обязанности и воинской службе». Контракт заключается гражданином с Министерством обороны Республики Беларусь или иным государственным органом, в котором предусмотрена военная служба.

Военная, служба — это профессиональная деятельность. Она осуществляется специально подготовленными лицами — военнослужащими и для офицерского состава является профессией.

Военнослужащие занимают воинские должности. Цель военной службы состоит в непосредственном исполнении воинской обязанности по защите Республики Беларусь is составе Вооруженных Сил и других воинских формирований.

Разумеется, военная служба в целом не предназначена для реализации государственно-властных полномочий, функций государственных органов в частности Министерства обороны Республики Беларусь. Хотя военнослужащие, занимающие военные должности в нем, решают и эти вопросы.

К воинским должностям относятся должности:

1) офицеров;

2) прапорщиков и мичманов;

3) сержантов и старшин;

4) солдат и матросов.

Воинские должности являются штатными должностями, предусмотренными в штатах воинских частей (органов военного управления, организаций, военных учебных заведений) па основании специальных перечней.

Перечни таких воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами Вооруженных Сил и других воинских формирований, и соответствующие воинские звания утверждаются Президентом Республики Беларусь. Перечни иных воинских должностей, замещаемых другими военнослужащими, и соответствующие им воинские звания утверждаются министром обороны, иными руководителями государственных органов, в которых предусмотрена военная служба. В подобных перечнях воинских должностей предусматриваются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола и (или) гражданским персоналом.

Началом состояния па военной службе считается:

1) для граждан, призванных на срочную военную службу, день явки в военный комиссариат (па призывной (сборный! пункт) для отправки в воинскую часть;

2) для граждан, призванных па военную службу офицеров ми призыву, — день убытия к месту военной службы, указанный и предписании военного комиссариата;

3) для граждан, не проходивших срочную военную службу и поступивших в военные учебные заведения, - день зачисления и военные учебные заведения и другие учреждения образовании,

4) для граждан, принятых па военную службу по контра к ту, — день подписания сторонами контракта о прохождении поенной службы (ч. 1 ст. 47 Закона).

Прохождение военной службы военнослужащими складывается из:

1) назначения па воинскую должность;

2) присвоения воинского звания;

3) увольнения с военной службы и др.

Назначение на воинские должности осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 51 Закона).

Статус военнослужащего приобретается гражданами со дин определения (призыва, поступления) на воинскую службу н утрачивается со дня исключения из списков воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Закон Республики Беларусь «О статусе военнослужащих» предусматривает обеспечение политических прав и свобод, свободы вероисповедания, прохождения военной службы, право па увольнение, трудоустройство лиц, уволенных с военной службы, денежное и материальное обеспечение, служебное время и время отдыха, отпуска, охрану жизни и здоровья, медицинское и бытовое обеспечение, обеспечение жилыми помещениями, право па получение образования, расходы па проезд на транспорте, пенсии и пособия.

В целях выполнения конституционной обязанности военнослужащие наделены общими должностными и специальными обязанностями. К первому виду относятся:

1) защита государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь от нападения извне;

2) необходимость дорожить честью и боевой славой защитника своегo народа, воинским званием и войсковым товариществом;

3) совершенствование воинского мастерства, содержание в постоянной готовности к применению вооружения и военной ионики, бережное отношение к военному имуществу;

4) соблюдение дисциплинированности, бдительности, хранения военной и государственной тайны;

5) соблюдение военной присяги, верного и преданного служения Родине, а в военное время — защиты ее;

6) строгого соблюдения Конституции и законов Республики Беларусь, требований воинских уставов, выполнения приказов командиров и начальников беспрекословно и в срок;

7) неразглашение государственной и военной тайны.

Должностные обязанности и порядок их выполнения определяются воинскими уставами и другими нормативными актами.

Надо отметить, что командиры (начальники) являются единоначальниками и отвечают за постоянную боевую и мобилизационную готовность подчиненных военных формирований, успешное выполнение ими боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и имущества, материальное, техническое, медицинское, финансовое и бытовое обеспечение.

Исполнение специальных обязанностей не исключает наделение военнослужащих дополнительными правами (па применение оружия, на подчинение строго определенным лицам и другими).

Специальные обязанности военнослужащие выполняют при несении службы на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонном нарядах, при ликвидации стихийных последствий и в других чрезвычайных обстоятельствах.

Одной из отличительных особенностей военной службы является н то, что военнослужащие при исполнении военной службы имеют право на ношение и применение оружия (ст. 22 Закона), являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства (ст. 23 Закона).

Пункт 17 Положения о порядке прохождения военной службы предписывает, что при назначении па должность необходимо учитывать: 1) уровень профессиональной подготовки военнослужащего;

2) достигнутые военнослужащим результаты по занимаемой должности и способность исполнять обязанности по должности, на которую он назначается;

3) моралью-психологические качества военнослужащего;

4) состояние здоровья военнослужащего;

5) рекомендации аттестационной комиссии (в необходимых случаях);

6) иные требования, предусмотренные Положением.

Следует подчеркнуть, что должности, подлежащие замещению военнослужащими, соответствующие этим должностям воинские звания, которые могут быть присвоены военнослужащим, занимающим эти должности, военно-учетные специальности и уровни военного образования (подготовки) предусматриваются в штатах воинских частей на основании специальных перечней.

Обратим внимание и па условия, которые должны соблюдаться при назначении военнослужащих па должности. Но общему правилу на должности, подлежащие замещению офицерами, прапорщиками, солдатами и сержантами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. Вместе с тем, на должности, подлежащие замещению офицерами, допускается назначать военнослужащих из числа прапорщиков, солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, а также гражданский персонал воинских формирований, имеющий высшее или среднее специальное образование; па должности, подлежащие замещению прапорщиками, — военнослужащих из числа солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, а также гражданский персонал воинских формирований.

Военнослужащие женского пола назначаются па должности, предусмотренные перечнями должностей, которые могут замещаться такими военнослужащими. В пункте 21 Положения называются и другие условия.

Определен порядок возложения на военнослужащего временного исполнения обязанностей (гл. 4 Положения) и порядок зачисления в распоряжение командиров (начальников) (гл. 5 Положения).

При прохождении военной службы возможны назначения военнослужащих па должности в другие воинские части, проведения плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы па Чернобыльской АЭС, перевода из одного воинского формирования в другое, а также в органы внутренних дел и иные военизированные организации. Военнослужащие, проходящие военную службу но контракту и военную службу офицеров но призыву, проходят аттестацию. Цель аттестации — всесторонняя и объективная оценка результатов служебной деятельности военнослужащих.

Аттестацию проводит аттестационная комиссия, создаваемая руководителем государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.

Председателем аттестационной комиссии назначается заместитель командира воинской части (руководителя государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, начальника структурного подразделения государственного органа). В ее состав включаются другие заместители командира воинской части и т.н., руководители подразделений, служб, совета офицерского собрания и другие военнослужащие воинской части (государственного органа).

Руководители государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, их заместители аттестуются в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.

Аттестационная комиссия является единой для всех составов военнослужащих. В том случае, когда рассматривается вопрос, касающийся прохождения военной службы офицерским составом, в работе аттестационной комиссии вправе принимать участие только офицеры, включенные в ее состав.

Аттестации па военнослужащих с выводами их непосредственных (прямых) начальников или аттестационной комиссии о несоответствии аттестуемого занимаемой должности, необходимости перемещения на низшую должность или увольнении в запас в связи с систематическим невыполнением условий контракта утверждаются командиром (начальником), в компетенцию которого входит назначение аттестуемого па должность. Военнослужащий должен быть ознакомлен с утвержденной аттестацией под роспись в первом экземпляре аттестации.

Для военнослужащих предусмотрена военная форма одежды и знаки различия.

Военнослужащие и резервисты, впервые призванные (поступившие) па военную службу, приносят перед государственным флагом Республики Беларусь и Боевым Знаменем воинской части Военную присягу.