31. Понятие государственной службы и ее виды.

Понятие государственной службы

В юридической литературе нет однозначного подхода к определению термина гос. служба. Наиболее характерными определениями гос. службы являются:

1. гос. служба рассматривается как обыденный вид трудовой деятельности

2. как форма участия граждан в осуществлении целей и функций государства. Предполагается, что каждый гражданин обладает равным конституционным правом-правом доступа к любым гос. должностям (ст.35 Конст.)

3. как политический институт. Гос. служба сводится к политической дея-ти, которая осущ-ся определёнными лицами.

4. как организационный институт. В этом смысле следует обратить внимание на анализ понятия организация, она представляет собой, во-первых, определённую специализированную группу людей, выполняющих функцию управления и ориентированных в своей дея-ти на реализацию госуд.-властных полномочий, во-вторых, совокупность организационных процедур, способов, методов управленческой служебной дея-ти.

5. как правовой институт, гос. служба объединяет правовые нормы, на основе которых формируется гос. аппарат и осущ-ся служ-ая дея-ть чиновников.

Правовой институт гос. службы является одним из основных институтов АП. Гос. службу необходимо рассматривать как комплексный правовой институт.

По мнению Кеник К.И. гос. служба является институтом трудового права.

Нормативное определение гос. службы содержится в ст. 2 закона о гос. службе. – это профес-ая дея-ть лиц, занимающих гос. должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации гос.-властных полномочий и обеспечения выполнения функций гос. органов.

Признаки определения:

1. профес-ая дея-ть (на постоянной основе)

2. работа на гос. должностях, которые фиксируются в штатном расписании.

3. дея-ть связана с реализацией компетенции гос. органа и должностных обязанностей публично-правового характера.

32. Государственная гражданская служба: понятие, виды, принципы, правовое регулирование.

Государственная гражданская служба — это по существу государственная служба, за исключением милитаризованной службы. Она регулируется Законом «О государственной службе в Республике Беларусь» и другими нормативными правовыми актами.

Термин «государственная» свидетельствует о том, что слу­жебная деятельность является осуществляемой от имени государ­ства. По­этому в определении государственной службы внимание справед­ливо акцентируется на государственном органе. Государственный характер государственной гражданской службы отличает ее от частной и службы в общественных объ­единениях.

Существенным признаком является и то, что эта служба реа­лизуется особым видом служащих — государственными граждан­скими служащими, занимающими государственные гражданские должности в государственных органах, перечень которых дается в части 1 статьи 7 Закона «О государственной службе в Респуб­лике Беларусь». К ним относятся:

1) Палата представителей и Совет Республики Национально­го собрания Республики Беларусь и их секретариат;

2) Правительство Республики Беларусь и его Аппарат;

3) Конституционный Суд Республики Беларусь, Секретариат и его Аппарат

4) Верховный Суд Республики Беларусь и его Аппарат;

5) Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь и его Аппарат;

б) иные общие и хозяйственные суды и их аппараты;

7) Администрация Президента Республики Беларусь;

8) Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь.

9) Управление делами Президента Республики Беларусь;

10) иные государственные органы, непосредственно обеспе­чивающие деятельность Президента Республики Беларусь;

11) органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

12) органы Прокуратуры Республики Беларусь;

13) Национальный банк Республики Беларусь;

14) Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарат;

15) министерства, иные республиканские органы государ­ственного управления, их территориальные подразделения;

16) дипломатические представительства, консульские учреж­дения и миссии Республики Беларусь;

17) местные Советы депутатов и их аппараты;

18) местные исполнительные и распорядительные органы и их аппараты;

19) государственные нотариальные конторы;

20) таможенные органы;

Особенность содержания государственной гражданской слу­жебной деятельности определяется тем, что она осуществляется в системе гражданских государственных органов, не является ми­литаризованной и проявляется в виде законодательной, исполнительной и судебной деятельности, прокурорского надзора, т.к. отличается особым свойством функций и полномочий.

Следует отметить и такую черту, как существование классов государственных служащих, призванных осуществлять такую службу. Их нет у служащих иных видов государственной службы.

Государственная гражданская служба отличается от иных видов государственной службы и службы в государственном учреждении (организации) по своему содержанию и статусу, определяемому статусом ее служащих. Во-первых, наличествуют особые права и обязанности у служащих, ограничения, связанные со службой, присутствует резерв кадров служащих, во-вторых, име­ет место особый порядок поступления, прохождения и прекращения службы, материальное и социальное обеспечение служащих, в-третьих, предусмотрена особенность ответственности служа­щих.

Государственная гражданская служба неоднородна и может быть разделена на виды:

1) службу в органах государственного управления (аппарат­ную, чиновничью);

2) депутатскую;

3) судебную (службу в судах);

4) прокурорскую (службу в органах прокуратуры);

5) таможенную (службу в таможенных органах);

6) дипломатическую службу.

Каждый названный вид службы имеет свои специфические черты, отлича­ющие его от других. Особенности кроются как в самом характере деятельности каждого вида службы, так и в органах (системах), в которых она осуществляется.

Аппаратная служба — это служба в органах государственно­го управления, кроме милитаризованных и таможенных органов, а также в секретариатах палат Национального собрания Республики Беларусь, аппаратах судов и местных Советов депутатов.

Депутатская служба -это деятельность в качестве депутатов Палаты Представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов на заседаниях палат, в их комиссиях и избирательных округами сессиях местного Совета депутатов, в постоянных и временных комиссиях. Для каждого депутата Па­латы представителей, члена Совета Республики, депутата местно­го Совета в отдельности не определены обязанности и права, обо­собленные полномочия как по государственной должности. Депутатская деятельность приравнена к государственной службе постольку, поскольку она осуществляется на профессиональной основе.

Судебная служба (служба в судах) — это государственная служба в судебных органах (судах) предназначенная для осущес­твления судебной деятельности — правосудия.

Прокурорская служба (служба в органах прокуратуры) тоже имеет свои особенности. Во-первых, она направлена па осуществление прокурорского надзора как специфической государственной деятельности, во-вторых, регулируется не только Законом «О государственной службе в Республике Беларусь», и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Бела- русь. Специфика имеется в поступлении, прохождении, прекращении службы и ответственности прокурорских работников.

Таможенная служба (служба в таможенных органах). В части 2 статьи 325 Таможенного кодекса Республики Беларусь установлено, что на должностных лиц таможенных органов и работников учреждений, подчиненных Государственному таможенному Комитету Республики Беларусь, которым присваиваются персональные звания, распространяется законодательство о государственной, службе в той мере, в котором их правовое положение не определено Таможенным кодексом. Кроме того, порядок и условия прохождения службы в таможен­ных органах определяются Президентом Республики Беларусь, а дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных орга­нов.