42. Особенности поступления, прохождения и прекращения судейской службы и правового статуса судей как государственных служащих.

Судебная служба (служба в судах)

Судебную службу (службу в судах) можно определить как профессиональную деятельность лиц, занимающих государственные должности в судах, осуществляемую в целях непосредственной реализации судебной власти. Она является отдельным видом государственной гражданской службы и государственной службы в целом.

Судебная служба (служба в судах) обладает общими призна­ками, присущими государственной службе, государственной гражданской службе, а также имеет свои особенности.

Они сводятся к тому, что:

1. профессиональная деятельность проявляется в осуществлении правосудия;

2. оно воплощается отдельным видом государственных гражданских служащих — судьями;

3. судьи независимы при реализации правосудия и подчиня­ются только закону;

4. судьи несменяемы;

5. судьи неприкосновенны;

6) судьи имеют специальные права и обязанности;

6. к кандидатам па должность судьи предъявляются специ­альные требования;

7. предусмотрен особенный порядок поступления на должность судьи;

8. наличествует присяга судей;

9. имеет место периодичность и специальная аттестация су­дей;

11) присутствуют необычные квалификационные разряды — квалификационные классы;

12) установлены специальные основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Профессиональная деятельность в судах выражается, во первых, в осуществлении правосудия. Она для лиц, занимающих государственные должности в судах, является профессией. Во вторых, эти лица должны иметь высшее юридическое образование, а судьи Конституционного Суда, кроме того, быть высококвалифицированными специалистами в области права и иметь, как' правило, ученую степень и обладать высокими моральными Качествами.

Служба в судах предназначена для осуществления особого вида государственной власти — судебной власти. Более того, она реализуется специальной системой государственных органов — судами, состоящими из судей.

Судьи — отдельный вид государственных гражданских служащих. В соответствии со статьей 84 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (далее — Кодекс) судьи всех судов Республики Беларусь обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями. Они занимают государственные гражданские должности и являются, естественно, государственными гражданскими служащими.

Кандидатом па должность судьи общего или хозяйственного суда может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, имеющий стаж работы но специальности не менее трех лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен па должность судьи. Канди­дат на должность судьи областного (Минского городского), Бело­русского военного судов должен иметь стаж работы в должности не менее трех лет, а Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда — не менее пяти лет. Исключением является судья судеб­ной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верхов­ного Суда, к которому предъявляются иные требования. Им мо­жет быть лицо, имеющее как высшее юридическое, так и высшее техническое или высшее естественно-научное образование. В слу­чае отсутствия у пего высшего юридического образования этот судья должен иметь стаж работы в области патентоведения не менее пяти лет.

Судьи же военных судов и Военной коллегии Верховного Суда назначаются на должности из числа военнослужащих, имеющих воинские звания офицерского состава.

Стаж не менее трех лет работы па должности судьи предъявляется к кандидатам на должность председателя, заместителя председателя районного (городского) межгарнизонного военного, специализированного судов и не менее пяти лет - к кандидатам па должность председателя, заместителя председателя областного (Минского городского), Белорусского военного судов, хозяйственного суда области (г. Минска), специализированного хозяйственного суда.

Квалификационный экзамен на должность судьи

Квалификационный экзамен па должность судьи проводят экзаменационные комиссии. Они создаются при Верховном Суде и при Высшем Хозяйственном Суде. Экзаменационная комиссия при Верховном Суде принимает квалификационный экзамен у лиц, претендующих па занятие должности судей общих судов, а при Высшем Хозяйственном Суде — у лиц, претендующих на занятие должности судей хозяйственных судов.

В экзаменационные комиссии входят наиболее квалифицируемые судьи, представители Министерства юстиции и иных специалистов в области нрава. Персональным состав рассматриваемых комиссий, порядок подготовки н проведения экзаменов утверждаются соответственно Председателем Верховного Суда и Председателем Высшего Хозяйственного Суда.

Возглавляют комиссии председатели, которыми являются соответственно один из заместителей Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда. Существуют и заместители председателя экзаменационной комиссии. Ими являются представители Министерства юстиции.

Подбор лиц, которые претендуют па занятие должности суден общих и хозяйственных судов, и представление их кандидатур экзаменационным комиссиям осуществляет соответственно Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Министерство юстиции.

Основанием для зачисления кандидатом в судьи является положительный результат сдачи квалификационного экзамена. Он действует в течение двух лет с момента его сдачи. Вместе с тем, требуется преодолеть еще один уровень — квалификационную коллегию, осуществляющую функции конкурсной комиссии. Ей представляется заявление о зачислении кандидатом в судьи с приложением документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к кандидату в судьи. Заявление рассматривается коллегией в течение одного месяца с момента его подачи па ее заседании с присутствием заявителя.

Квалификационная коллегия судей дает оценку деловым и морально-психологическим качествам заявителя и по результатам принимает решение о регистрации в качестве кандидата в судьи или об отказе в такой регистрации и объявляет его заявителю. Кроме того, закон предусматривает и специальную подготовку на должность судьи.

Квалификационная коллегия рекомендует зарегистрированного ею кандидата в судьи для назначения па вакантную должность судьи и прохождения специальной подготовки, о чем информирует Министерство юстиции. Министерство направляет данного кандидата в судьи для специальной подготовки. Подобная подготовка включает обучение до одного года в специализированном учреждении образования (Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белгосуниверситета) с совмещенной стажировкой в одном из судов республики под руководством судьи, назначенного соответственно Председателем Верховного Суда и Председателем Высшего Хозяйственного Суда.

Судьи назначаются на должность Президентом Республики Беларусь по совместному представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда или Председателя Высшего Хозяйственного Суда сроком па пять лет и могут быть назначены пи новый срок или бессрочно до достижения предельного возраста пребывания па государственной службе — 65 лет, а в Конституционном Суде — 70 лет.

Особенностью государственной гражданской службы в судах является и то, что судьи приносят присягу и только после этого вправе осуществлять правосудие.

Судьи также проходят аттестацию, которая подразделяется па очередную и внеочередную.

Очередная аттестация проводится:

1) в отношении судей, впервые назначенных па должность судьи и не имеющих квалификационного класса, — но истечении шести месяцев работы;

2) при присвоении очередного квалификационного класса не позднее одного месяца со дня истечения срока пребывания судьи в присвоенном квалификационном классе;

3) в отношении Судей, назначенных на должность судьи бессрочно, — периодически один раз в пять лет не позднее одного месяца со дня истечения пятилетнего срока после предшествующей аттестации.

Внеочередная аттестация имеет место:

1) при назначении судьи на должность на новый срок;

2) при назначении судьи на должность председателя, заместителя председателя соответствующего суда;

3) при назначении судьи па должность судьи в вышестоящий суд;

4) при досрочном присвоении квалификационного класса или понижении в квалификационном классе;

5) при длительном (более одного года непрерывно) неисполнении обязанностей судьи (ст. 103 Кодекса).

Аттестацию судей проводят квалификационные коллегии судей.

В отношении Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда, Председателей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда аттестация пе проводится.

Основной задачей аттестации судей является объективная оценка уровня его профессиональных знаний, деловых качеств и умения применять их при осуществлении правосудия. По результатам аттестации квалификационная коллегия вправе принять одно из следующих заключений:

1) о возможности присвоения судье очередного квалификационного класса;

2) о возможности присвоения судье более высокого квалификационного класса;

3) об оставлении судье ранее присвоенного квалификационного класса;

4) о наличии оснований для понижения судьи в квалификационном классе;

5) об отсрочке аттестации па срок не более шести месяцев;

6) о несоответствии судьи занимаемой должности с ходатайством об освобождении его от должности.

Квалификационной коллегии судей предоставляется право по результатам аттестации ходатайствовать перед председателем суда о поощрении судьи, о зачислении его в резерв кадров для назначения па вышестоящие должности (ст. 105 Кодекса).

Из сказанного вытекает, что квалификационная коллегия судей вправе вынести заключение лишь рекомендательного характера.

По сравнению с аппаратными государственными служащими, у суден иные квалификационные разряды. Ими являются не просто классы, а квалификационные классы, которых насчитывается всего лишь шесть: высший, первый—пятый.

Высший квалификационный класс присваивается Председателю, заместителю Председателя и судьям Конституционного Суда Республики Беларусь, председателю Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Высший, первый и второй квалификационные классы присваиваются заместителям председателя и судьям Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда.

Первый-четвертый квалификационные классы присваиваются председателям, заместителям председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, районных (городских), межгарнизонных военных и специализированных хозяйственных судов и судьям областных (Минского городского), Белорусского военного судов и хозяйственных судов областей (города Минска), специализированных хозяйственных судов.

Судьям районных (городских), межгарнизонных военных и специализированных судов присваиваются второй—пятый квалификационные классы. Судьям, впервые назначенным на должность судьи районного (городского), межгарнизонного военного и специализированного судов, присваивается пятый квалификационный класс, па должность судьи хозяйственного суда области (г. Минска), специализированного хозяйственного суда — четвертый квалификационный класс.

Может быть присвоен и более высокий квалификационный класс с учетом профессиональных качеств, по в пределах, определенных частью 2 статьи 106 Кодекса, исходя из опыта и стажа предшествующей работы в качестве стажера судьи, государственного арбитра, секретаря судебного заседания, работника органов прокуратуры, учреждений юстиции, органов внутренних дел, органов финансовых расследований КГК, иного государственного служащего (ст. 106 Кодекса).

Статья 108 Кодекса регламентируется срок пребывания в квалификационном классе. Так, в пятом квалификационном классе срок пребывания составляет два года, в четвертом — три года, в третьем — четыре года.

Присвоение, понижение и лишение квалификационного класса судьям осуществляет Президент Республики Беларусь по совместному представлению Председателя Верховного Суда н министра юстиции, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и министра юстиции (ст. 109 Кодекса).

Особенность государственной судебной службы присутствует также и в области дисциплинарной ответственности судей общих и хозяйственных судов.

Дисциплинарная ответственность обычно выражается в наложении на судью дисциплинарного взыскания. Виды дисциплинарных взысканий такие же, как и к аппаратным служащим: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в квалификационном классе судьи на срок до шести месяцев, освобождение от должности.

Предусмотрено четыре вида оснований для применения указанных мер дисциплинарной ответственности:

1) нарушение требований законодательства при осуществлении правосудия. Однако отмена или изменение судебного постановления не может влечь за собой дисциплинарной ответствен пости судьи, участвовавшего и вынесении названного судебного постановления, если не будет установлено преднамеренное выпе сеппе незаконного судебного постановления;

2. нарушение Кодекса чести судьи Республики Беларусь;

3. несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

4. совершение иного служебного проступка.

При наложении дисциплинарного взыскания (выбора вида его) учитываются характер нарушения и его последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины.

Наложение дисциплинарного взыскания допускается не позднее двух месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не учитывается время болезни или пребывания в отпуске (но общему правилу не позднее одного месяца — ч. 1 ст. 200 ТК), но не позднее шести месяцев со дня его совершения.

Решение вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности начинается с возбуждения дисциплинарного производства.

Право возбуждения дисциплинарного производства предоставлено различным должностным лицам. Оно определяется видом совершенного дисциплинарного проступка и тем, судьей какого уровня суда оп совершен.

При совершении первых двух видов дисциплинарных проступков дисциплинарное производство вправе возбудить:

1) Президент Республики Беларусь в отношении всех судей;

2) Председатель Верховного ('уда Республики Беларусь в отношении всех судей общих судов;

3) Председатель Высшего Хозяйственного Суда в отношении всех судей хозяйственных судов;

4) министр юстиции Республики Беларусь в отношении судей общих и хозяйственных судов, за исключением председателей, заместителей председателей и судей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда;

5) председатели областных (Минского городского), Белорусского военного судов в отношении судей соответствующих областных (Минского городского), районных (городских) и специализированных судов, Белорусского военного и межгарнизонных военных судов;

6) председатели хозяйственных судов областей (г. Минска), специализированных хозяйственных судов в отношении судей соответствующих хозяйственных судов;

7) начальники управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов в отношении судей соответствующих районных (городских) и специализированных судов.

О возбуждении дисциплинарного производства каждым должностным лицом издается (принимается) в соответствующей форме (распоряжения, приказ, постановление) правовой акт, в котором указываются основания для возбуждения .

Лицо, возбудившее дисциплинарное производство, предварительно проверяет сведения о дисциплинарном проступке судьи путем получения от него и иных лиц письменных объяснений, истребования материалов судебных дел и ознакомления с ними. Судья вправе представить дополнительные объяснения или заявить ходатайство о проведении дополнительной проверки. Отказ в ходатайстве сообщается в письменной форме. Отказ же судьи от дачи письменного объяснения не является препятствием к возбуждению дисциплинарного производства.

Правовой акт о возбуждении дисциплинарного производства с необходимыми материалами направляется в соответствующую квалификационную коллегию судей, которая вправе производить дополнительную проверку оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, истребовать дополнительные документы и материалы (ст. 116 Кодекса).

Таким образом, начинается вторая стадия дисциплинарного производства с момента получения дела о дисциплинарном проступке квалификационной коллегией судей.

Коллегии предоставлено право осуществить дисциплинарное производство, т.е. рассмотреть материалы о дисциплинарном проступке, не позднее чем в месячный срок со дня его поступления, не считая времени дополнительной проверки.

Квалификационная коллегия может принять заключение рекомендательного характера о наличии оснований для:

1) наложения дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии;

2) понижения в квалификационном классе на срок до шести месяцев;

3) освобождения судьи от должности;

4) прекращения дисциплинарного производства.

Материалы по результатам рассмотрения дела квалификационными коллегиями судей направляются с нх заключениями для принятия решений председателям соответствующих судов. Заключения о понижении в квалификационном классе или об освобождении судьи от должности вместе с материалами дисциплинарного производства направляются лицам, уполномоченным вносить соответствующее представление Президенту Республики Беларусь.

Председатели этих судов (ст. 119 Кодекса) но результатам рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей принимают одно из следующих решений:

1) о наложении дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии;

2) о прекращении дисциплинарного производства.

Президент Республики Беларусь вправе при наличии оснований, предусмотренных Кодексом, наложить любое дисциплинарное взыскание па любого судью без возбуждения дисциплинарного производства. Судье предоставлено право давать объяснения по поводу совершенного им дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное производство в отношении судей общих и хозяйственных судов за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, совершение иного служебного проступка осуществляется председателями соответствующих судов в соответствии с законодательством о груде.

Полномочия судьи могут прекращаться но обстоятельствам названным в статье 124 Кодекса. Судья имеет право и па отставку в порядке и па условиях, определенных законодательством о государственной службе.

Судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского бюджета1.