43. Особенности поступления, прохождения и прекращения прокурорской службы и правового статуса прокурорских работников как государственных служащих.

Прокурорско-следственная служба (служба в органах прокуратуры)

Государственная служба в органах прокуратуры2 имеет двойное предназначение. По существу наличествует прокурорская и следственная служба.

Прокурорская служба — это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности в органах прокуратуры, направленная преимущественно на непосредственное осуществление от имени государства надзора за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь.

Следственная служба — это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности в органах прокуратуры, которая предназначена для осуществления предварительного следствия в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Прокурорско-следственная служба (служба в органах прокуратуры) обладает общими признаками, присущими государственной службе, государственной гражданской службе и имеет свои особенности. К ним следует отнести то, что:

1) профессиональная деятельность проявляется в осуществлении: а) государственного надзора; б) координации правоохранительной деятельности; в) принятии участия в рассмотрении судами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; г) поддержании государственного обвинения по уголовным делам, участии в административном процессе в соответствии с ГПК, ХПК, УПК и ПИ Ко АII Республики Беларусь; д) предварительного следствия;

2) названные виды деятельности реализуются прокурорскими работниками;

3) прокурор независим при осуществлении своих полномочий и нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим;

4) прокурор уполномочен участвовать в заседаниях государственных органов и иных государственных организаций;

5) прокурор вправе давать санкции;

6) прокурор вправе издавать присущие только прокуратуре правовые акты;

7) прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование;

8) предусмотрены отдельные условия и порядок приема па службу в органы прокуратуры;

9) определена стажировка;

10) определена присяга прокурорского работника;

11) установлены специальные квалификационные разряды -классные чипы;

12) обозначены присущие для прокурорских работников поощрения;

13) установлены основания, меры дисциплинарной ответственности и порядок их применения;

14) прокурорский работник обеспечивается бесплатной форменной одеждой;

15) предусмотрено обязательное государственное страхование прокурорского работника;

16) существует государственная защита прокурорских работников.

Надзор является основным видом деятельности лиц занимающих государственные должности в органах прокуратуры. Это главная обязанность названных лиц по должности Для этих целей в первую очередь и создаются государственные должности в органах прокуратуры. Надзор осуществляется за:

1) точным и единообразным исполнением законов, законов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министром Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства);

2) исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

3) исполнением Закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознании,

4) соответствием Закону судебных постановлении, а ин > соблюдением законодательства при их исполнении.

5) соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера (ч. 1 ст. 4 Закона).

Надзор и иные виды профессиональной деятельности в органах прокуратуры осуществляют прокурорские работники прокурор, следователь прокуратуры, стажер прокуратуры.

К прокурорам относятся: Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей и г. Минска, прокуроры районов в городах, городов, межрайонные, транспортные и военные прокуроры, их заместители и помощники, советники, начальники структурных подразделений органов прокуратуры заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений органов прокуратуры.

Следователь прокуратуры — это старший следователь но особо важным делам, следователь по особо важным делам, старшим следователь по важнейшим делам, старший следователь, следователь, старший следователь-криминалист, следователь-криминалист.

Следователи образуют следственные аппараты. Следственные аппараты прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур состоят из старших следователей и следователей.

В соответствии со статьей 8 Закона прокурор мри осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой ответственность. Деятельность прокурора осуществляется на основе подчинения нижестоящих вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору.

Следует обратить внимание и на обязательность исполнения требований прокурора всеми, кому они адресованы (ст. 10 Закона). В случае, например, неявки к прокурору должностного лица, иного гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, но его вызову по постановлению прокурора такие лица доставляются должностными лицами органов внутренних дел в принудительном порядке.Прокурору предоставлено право участвовать в заседаниях государственных органов и иных государственных организаций.

Немаловажным специальным правом прокурора является дача санкций (гл. 9 Закона). Санкции даются на проведение процессуальных и иных действий или оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением прав и законных интересов граждан и организаций.

Санкция либо отказ в ее даче оформляется в виде резолюции па постановлении о проведении действий (мероприятий), которая скрепляется печатью соответствующей прокуратуры (ст. 36 Закона). Так, прокурор дает санкцию па осмотр жилища в случае отсутствия согласия собственника или проживающего в нем совершеннолетнего па такой осмотр (ч. 4 ст. 10.13 ПИКоАП).

По результатам прокурорского надзора прокурор вправе вносить (приносить), т.е. принять различные правовые акты — акты прокурорского надзора: представление, протест, постановление, предписание, официальное предупреждение. Все они имеют письменную форму.

Прокурор обладает правом уголовного и административного преследования. Он может даже сам возбудить дело, давать органам расследования обязательные для исполнения письменные указания, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме но любому уголовному делу (ст. 34 УПК), поручать органу, ведущему административный процесс, подготовку дела об административном правонарушении для рассмотрения, составлять по ряду дел об административных правонарушениях протоколы и привлекать к административной ответственности (ст. 2.15, и. 68 ст. 3.30 ПИКоАП).

Предусмотрены отдельные условия и порядок приема па службу в органы прокуратуры. На должность прокурорского работника может быть назначено лицо, имеющее высшее юридическое образование (в исключительных случаях имеющее иное высшее образование) и обладающее профессиональными и моральными качествами, а па должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненного к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров — лишь лицо не моложе 25 лет, имеющее стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, на должность прокурора области, г. Минска и приравненных к нему прокуроров — имеющее стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет. Порядок назначения прокурорских работников определен статьями 18, 23—25 Закона.

Лица, впервые поступающие па службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, сдают квалификационный экзамен, проходят на основании срочного трудового договора стажировку в течение шести месяцев, принимают присягу прокурорского работника (ст.ст. 49, 50 Закона).

По решению Генерального прокурора на службу в органы прокуроры без сдачи квалификационного прохождения стажировки могут быть приняты имеющие необходимую квалификацию без замещения соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с военной службы, со службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях но чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований КГК в должностях офицерского (среднего, старшего и высшего начальствующего) состава, лица, занимающие государственны! должности в других государственных органах (организациях), а также осуществляющие адвокатскую деятельность, с учетом установленных требований (и. 13 Положения о прохождении служим в органах прокуратуры Республики Беларусь).

Целью квалификационного экзамена является установление соответствия уровня их профессиональных знаний, умений и навыков современным требованиям и службы в органах прокуратуры. По результатам экзамена комиссия выноси! решение о сдаче либо не сдаче экзаменуемым данного экзамена. Срок действия решения комиссии — один год. На решение комиссии может быть подана апелляция генеральному прокурору. Успешная сдача квалификационного экзамена не может служить безусловным основанием для назначения лица па должность прокурорского работ пика.

Стажировка предполагает обучение в течение трех недель в Институте переподготовки и повышения квалификации судей,1 работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Б ГУ практике применения законодательства в деятельность органон прокуратуры по учебным программам, утвержденным по согласованию с Генеральным прокурором, и практическую подготовку в одной из прокуратур.

Общее руководство стажировки осуществляют прокуроры областей, города Минска и Белорусский транспортный прокурор.

Лица, впервые назначенные на должность прокурорского работника, приносят Присягу, содержание которой передано в статье 50 Закона.

С лицом, назначенным на должность прокурорского работника (кроме проходящего стажировку), заключается контракт па срок от одного года до пяти лет (пункт 14 Положения).

Для прокурорских работников установлены специальные квалификационные разряды — классные чины. Существуют следующие классные чины в соответствии с занимаемой должностью:

1) государственный советник юстиции 1-го класса — присваивается только Генеральному прокурору Республики Беларусь;

2) государственный советник юстиции 2-го класса — присваивается первому заместителю, заместителям Генерального прокурора;

Генеральному прокурору предоставлено право присваивать очередные классные чипы до истечения установленных сроком Однако, досрочно очередной классный чин присваивается но истечении половины установленного срока пребывания в предыдущем классном чипе, по не выше классного чина, предусмотрен пого по занимающей должности, и не более двух раз за период службы в органах прокуратуры.

Прокурорским работникам за классные чипы устанавливай ! ся соответствующие доплаты к должностным окладам. При исполнении служебных обязанностей они носят форменную одежду со знаками различия, что, несомненно, подчеркивает особенность прокурорско-следственной службы.

Каждые три года прокурорские работники проходят аттестацию. Основными задачами аттестации являются:

1) установление соответствия занимаемой должности;

2) выявление потенциальных способностей и возможностей для дальнейшего продвижения по службе;

3) определение необходимости повышения квалификации или переподготовки (и. 34 Положения).

Те лица, которые впервые поступают на службу в органы прокуратуры или имеют перерыв в стаже службы в качестве прокурорского работника не менее одного года проходят аттестацию па службе в органах прокуратуры.

Аттестацию проводит аттестационная комиссия, создаваемая руководителем органа прокуратуры.

Специфика прокурорско-следственной службы проявляется в поощрениях и ответственности. По общему правилу к прокурорским работникам поощрения применяются is соответствии с законодательством о государственной службе и законодательством о труде. В то же время за особые заслуги перед государством и с учетом личного вклада в обеспечение законности и правопорядка к ним могут быть также применены такие меры поощрения, как:

1) награждение Почетной грамотой Генерального прокурора Республики Беларусь;

2) занесение на Доску почета Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

3) досрочное присвоение классного чина;

4) присвоение очередного классного чипа на одну ступень выше положенного по занимаемой должности;

5. присвоение классного чипа на ступень выше очередного;

6) награждение нагрудным знаком «Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь».

За особые заслуги перед государством прокурорский работник может быть представлен к присвоению почетных званий «Заслуженный юрист Республики Беларусь», «Заслуженный работник органов прокуратуры Республики Беларусь».

Вместе с тем, за неисполнение или ненадлежащее исполнение но вине прокурорского работника возложенных на пего служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с государственной службой, прокурорский работник песет различные виды юридической ответственности:

1) дисциплинарную;

2) административную;

3) уголовную;

4) иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Вид ответственности зависит от характера совершенного прокурорским работником деяния.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, а в отдельных случаях и за совершение административного правонарушения (ст. 8.5 КоАП).

К прокурорскому работнику помимо предусмотренных законодательством о государственной службе и законодательством о труде могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

1) понижение в классном чипе на срок до шести месяцев;

2) понижение в должности — до шести месяцев;

3) лишение нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь»;

4) освобождение от занимаемой должности (увольнение);

5) освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина.

Прокурорский работник подлежит обязательному государственному страхованию за счет средств республиканского и местных бюджетов (ч. 1 ст. 66 Закона).

Законом предусмотрена государственная защита прокурорского работника.

Прокурорскому работнику предоставляется право на ношение и хранение выданного ему во временное пользование служебного или боевого оружия и боеприпасов к нему, специальных средств, а также на применение и использование их в порядке, установленном Законом Республики Беларусь «Об оружии».