19. Соціальні проблеми і соціальна політика

Социальный вопрос возник в эпоху индустриализации и технизации после принятия обширного свободного законодательства на рубеже 18-19 веков. Тогда существовал свободный трудовой договор, свобода передвижений и частная собственность. Плохие условия жизни, недостаточные оплаты труда, продолжительное рабочее время, вред, наносимый здоровью рабочих, применение детского труда, ненадежность условий существования многих рабочих – вот что характеризовало социальный вопрос в середине 19го века.

Постепенно социальный вопрос стал центральным вопросом внутренней политики общества и его культуры.

Карл Маркс занимался социальным вопросом со всей страстью, он видел в нем движущую силу исторического процесса, связывал этот вопрос с вопросом собственности, и считал, что социальный вопрос может быть разрешен только после уничтожения частной собственности и возникновения общественной собственности. В течение 19 и в начале 20 века удалось приблизить решение социального вопроса иначе, чем представлял себе Маркс. Значительно улучшились условия жизни рабочих, повысилась реальная заработная плата во многих индустриальных странах, и такой результат стал возможным благодаря технико-экономическому развитию. Но чем лучше становилась вооруженность рабочего машинами, чем больше был продукт, произведенный этими рабочими, тем выше поднималась и заработная плата, но это не означало решение социального вопроса, хотя в том же направлении оказывалось развитие транспортных средств. В отдельных странах были сформированы государственные системы охраны труда, запрещен детский труд, законодательно ограничивалось рабочее время, существовало страхование от болезней, несчастных случаев и инвалидности.

В 19 веке социальный вопрос полностью не был решен. Остались социальные контракты и ненадежность существования, особенно в период экономических кризисов.

После Первой Мировой войны социальный вопрос приобрел новый характер. Если раньше его содержанием была несправедливость распределения, которая требовала социально-политического вмешательства государства, то сейчас в начале 20 века ненадежность существования находило выражение в форме продолжительной массовой безработице. До Первой Мировой войны подобной формы безработицы не было.

Второй тип социального вопроса связан с новой социальной политикой. Теперь социальные вопросы пронизывали всю экономическую политику. Хозяйственные порядки, конъюнктурная политика оказались полностью подчинены решению социального вопроса. Также образуются крупные властные социальные корпорации, которые характеризуют политику хозяйственного порядка. Во-вторых, сформировалась политика полной занятости, с помощью которой попытались совладать с новой проблематикой, т.е. меняются экономические условия – меняется и социальный тип.

Третий тип социального вопроса формируется, когда рабочий не имеет свободного выбора места работы, он порабощен трудовой обязанностью, биржа труда направляет его на определенный вид работы. Средства для своего существования рабочий получает через систему централизованного распределения точно так же, как и свое жилье. В случае болезни, несчастного случая и инвалидности, безработицы, рабочий рассчитывает на государственное страхование, возникает новый тип человека «массовидного», который зависит почти полностью от государства. Постепенно вся жизнь человека подвергается огосударствлению, и это регулирование экономического процесса стало наносить большой вред свободе человека. Несовершенство регулирования приводило к тому, что оно прослеживалось и на национальном, и на международном уровнях. Проявлялось это в хроническом недопотреблении широких слоев населения, которые несмотря на полную занятость в недостаточной мере обеспечивались потребительскими благами. Еще один вид ненадежности существования был устранен, но та же политика породила другой вид ненадежности существования, проблему обеспечения в случае нетрудоспособности, старости и т.д. Этот новый социальный вопрос затрагивал не только промышленных рабочих, но и распространяется на другие социальные группы крестьян, торговцев, лиц свободной профессии.

Если в 19 веке социальный вопрос носил как бы частный характер, потому что в то время между работодателем и работником заключался как бы частный договор. Сегодня социальный вопрос уже не носит частный характер. Трудовые отношения связаны с общественно-правовыми экономическими вопросами, чаще всего уже решает не рынок, не распределение и регламентация рабочих мест, а решается в результате хозяйственных порядков центрально-управляемого типа. Сегодня социальный вопрос – это вопрос о свободе человека.

Промышленная революция усилила нестабильность хозяйственных порядков, одни нестабильные порядки трансформировались в другие, и у людей возникло впечатление, что они отданы во власть фатального процесса развития.

Социальная политика — система мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.