6. Теорія власності :форми ,розвиток. Пучок прав власності.

Различные экономические школы по-разному определяют соб­ственность и ее сущность.

Согласно марксистской теории собственность как экономическая категория выражает отношения присвоения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена и потребления.

Здесь совершенно правильно фиксируется внимание на том, что факт принадлежности материальных благ субъекту должен признавать не толь­ко он сам, но и другие субъекты, поэтому возникает право собственности как общественное отношение.

Западные экономисты видят в собственности лишь отношение челове­ка к вещи. Здесь элемент истины состоит в том, что отношения собствен­ности рассматриваются онтологически, т.е. как отображение реального взаимодействия собственника с его имуществом, распоряжения им, его использования.

Одно из первых определений собственности дано задолго до появления всяких «измов» — в Кодексе императора Юстиниана (V в.) «Римское право», где собственность рассматривается как право владения, пользова­ния и распоряжения имуществом. Из этого определения слова «право» и «владение» соответствуют более позднему марксистскому пониманию собственности (так как отражают общественный характер присвоения), а слова «пользование» и «распоряжение» — западному пониманию данной категории.

Характерной чертой марксистской трактовки собственности было подчеркивание примата экономического содержания (экономической при роды) собственности над ее юридической формой, а также глубинно основы собственности как отношения между людьми в отличие от отношения человека к вещи. Если рассматривать право собственности как установление законом правил, которые определяют, какими вещами может пользоваться или распоряжаться то или иное лицо, а также условия при которых такое использование или распоряжение может быть осуществлено, в этом случае право собственности — юридическая категория.

Собственность как экономическая категория, согласно марксистской теории, существует независимо от воли и сознания людей. Еще в закона Солона (594 г. до н.э.) и Клисфена (509 г. до н.э.) отмечалось, что закон* не создают отношений собственности, они закрепляют отношения, которые фактически сложились в обществе. Поэтому следует различать экономическую и юридическую категории собственности. Как юридическая категория собственность есть субъективное толкование объективно сложившихся отношений присвоения, проявление общественной потребности закрепить то, что уже сложилось на практике в специфически регулятивной форме общественного сознания.

Отношения собственности есть объективно-субъективные отношения где объектом выступают материальные условия производства и жизни человека (средства производства и рабочая сила), а также результаты производства (материальные блага и услуги), а субъектами — человек, товарищества, ассоциации, трудовые коллективы, представители государства работники государственного аппарата.

Собственность на материальные условия производства и собственность на рабочую силу обеспечивают равенство факторов производства в рыночной экономике в том смысле, что они не могут существовать один без другого в процессе производства.

Согласно марксизму определяющими по сравнению с собственностью: на предметы потребления являются отношения собственности на средстве производства, так как последние определяют цель, характер общественно го производства, социально-экономическую структуру общества, взаимо отношения между классами и социальными группами.

Отношения собственности охватывают процессы присвоения, отчуж­дения, пользования, владения и распоряжения факторами производства I продуктами труда, стратегию и тактику развития производства, направле­ния использования средств, выбора форм организации труда и производ­ства, а также контроля за ними. Собственность тесно связана с экономи­ческой властью. Строго говоря, управление производством выступаеп функцией собственности, одной из ее обязательных сторон. Как правило управляет производством тот, кто является собственником средств произ­водства. Собственность является одним из ключевых (хотя и не един­ственным) элементов экономической власти — ее источником.

Главным, определяющим в содержании собственности является при­своение. Присвоение есть отчуждение объекта собственности субъектом от других субъектов, осуществляемое наряду с экономическими также на­сильственными и юридическими способами. Исследуя категорию при­своения, можно выделить присвоение посредством труда, посредством обращения и как акт, совершаемый в самом процессе производства, в мо­мент производства.

От собственности как полной формы присвоения и отчуждения следу­ет отличать владение, пользование и распоряжение.

В связи с этим важно отметить, что предприниматель в рыночной эко­номике может быть не собственником, но обязательно должен обладать правами владения, пользования и распоряжения — триадой полномочий собственности. В Законе РСФСР «О предприятиях и предприниматель­ской деятельности» это положение зафиксировано следующим образом: собственник не имеет права вмешиваться в деятельность предприятия по­сле заключения договора с управляющим, за исключением случаев, пред­усмотренных договором, уставом предприятия и законодательством РСФСР.

Итак, собственность — это целое, а ее элементами (частями целого) яв­ляются владение, пользование и распоряжение. Связь между этими элемента­ми такова: распоряжение определяется пользованием, пользование опреде­ляется владением, владение определяется формами собственности.

У истоков теории прав собственности стояли два известных американ­ских экономиста — Р. Коуз и А. Алчиан. В дальнейшей разработке этой теории принимали участие Й. Барцель, Г. Беккер, Д. Норт, Н.С. Ченг, Р. Познер и др.

Полный «пучок прав» состоит из одиннадцати элементов:

1) право владения, т.е. право исключительного физического контроля над благами;

2) право пользования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя;

3) право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

4) право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;

5) право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение . или уничтожение блага;

6) право на безопасность, т.е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

7) право на передачу благ в наследство;

8) право на бессрочность обладания благом;

9) запрет на пользование способом, наносящим вред внешней среде;

10) право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взы­скания блага в уплату долга;

11) право на остаточный характер, т.е, право на существование про­цедур и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных право­мочий.

полиморфизм СОБСТВЕННОСТИ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Нередко утверждают, что основой рыночных отношений может быть лишь частная собственность, под которой понимают собственность отдельных лиц или индивидуальную частную собственность. Мировой опыт свидетельствует, что развитая рыночная экономика, цивилизован­ный рынок опираются на полиморфизм собственности. Он не безразли­чен к тому, насколько самостоятельны рыночные субъекты и насколько они свободны в своей хозяйственной деятельности (в рамках закона), не безразличен к условиям конкуренции.

Истории человеческого общества известны самые разнообразные фор­мы собственности, из которых наибольшее значение имеют государствен­ная и частная собственность.

А. Государственная собственность

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство не за­нималось активно хозяйственной деятельностью. В странах с развитой рыночной экономикой при помощи налогов централизуется и перерас­пределяется государством от '/3 (США, Япония) до 50% с лишним (Шве­ция) валового национального продукта.

В западных странах доля государства в основных фондах составляет от 7 до 30% и более.

Базой применения государственной формы собственности являются те сферы экономики, в которых объективно велика потребность в прямом централизованном управлении, осуществлении государственных инвести­ций, в которых ориентация на прибыльность не является критерием, до­статочным для функционирования в общественных интересах. Сюда от­носятся такие виды деятельности, возникшие в процессе развития обще­ственных производительных сил, которые могут функционировать только как общие (как единое целое), благодаря чему объективно складывается государственная форма управления ими и их материальной основой (сред­ства информации, социальная и производственная структура, экологиче­ская защита, фундаментальная наука и наукоемкое производство — такое, как освоение космоса и т.д.). Государственная форма собственности воз­никает и при необходимости государственной помощи для санации тер­пящих банкротство негосударственных предприятий. Происходит это на основе национализации фактически убыточных предприятий, их санации с помощью государственных средств и последующей реприватизации.

В России до недавнего времени в экономической практике преобладало стремление к «единой фабрике», укрупнению производства в 10 и более раз на основе развития государственной собственности. Последняя объявлялась ведущей и общенародной, что сегодня правомерно оспаривают многие эко­номисты. Общенародная собственность, по существу, не состоялась, потому что для нее не было объективных условий. Она не соответствовала не т ко доиндустриальному этапу развития, но в качестве единственной, все: • -ватывающей не соответствовала и потребностям состоявшейся индустриа­лизации, современному этапу НТР, т.е. уровню развития постиндустриального общества. Отсюда были неизбежны деформация общенародно* собственности, ее перерождение в условиях административно-командной системы. Это, в свою очередь, привело к таким социально-экономическ, последствиям, как техническая отсталость промышленности, полуразрушенное сельское хозяйство, всеобщий дефицит товаров и услуг, дефицит госбюджета, огромное число безработных, скрытых и явных, переселение! бомжей, экономическая изолированность от мирового хозяйства.

В результате деформации общественной собственности возникли новые виды эксплуатации: «лагерный», где ежегодно эксплуатировались 10— 15 млн «врагов народа» и членов их семей; «казарменный» — эксплуати­рующий 35 млн крестьян и 3 млн спецпоселенцев; «государственный» — в форме плутократического присвоения (теневая экономика, коррупция, тотальная бесхозяйственность и другие виды хозяйственных преступле­ний).

Мировая практика показывает, что государственная собственность мо­жет быть эффективной, так как имеет определенные преимущества по сравнению с другими формами собственности, обусловленные ее функци­ями: способностью осуществлять макрорегулирование, формировать стра­тегию экономического развития общества в целом, оптимизировать струк­туру национальной экономики по критерию достижения наивысшей эф­фективности, ориентированной в конечном счете на человека.

В то же время вне зависимости от экономического и социального строя государственная собственность в большинстве случаев функционирует с меньшей эффективностью, чем другие формы. С одной стороны, это связа­но с развитием государственной собственности в сферах, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду. С другой — эффектив­ность государственной собственности может снижаться в отраслях с нор­мально функционирующим рынком из-за обезличенности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.

Преобладание же государственной формы собственности в экономике страны (в России 90% основных производственных фондов находилось до недавнего времени в госсобственности) ведет к возникновению государ­ственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потре­бителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Государствен­ное предприятие выступает в качестве монополиста. В результате такого положения мы имеем «вымывание дешевого ассортимента», «навязывание потребителю выгодного для производителя ассортимента», занижение качества товара, нарушение сроков и объемов поставок, отказ от заключе­ния договоров поставок, сокращение производства, возникновение дефи­цита продукции, неудовлетворенный массовый спрос.

Таким образом, речь может идти не об устранении государственной собственности, а об отмене ее монопольного положения. Резко сократив­шись (в России более чем в 2 раза), государственная собственность в об­щенациональной, республиканской и муниципальной формах будет играть существенную роль в экономике.

Б. Частная собственность

Исторически термин «частная собственность» возник, чтобы отграни­чить государственное (казенное) имущество от всех других имуществ. По­этому считалось, что все негосударственное есть частное. Сегодня, при огромном разнообразии форм собственности, «неказенной» является соб­ственность не только отдельных граждан, но и кооперативов, ассоциаций, народных предприятий. В соответствии с этим в западной экономической теории и практике утвердилось представление, согласно которому под частной собственностью понимается всякая негосударственная форма соб­ственности. В таком понимании есть своя логика. Государство выступает в качестве представителя всего общества, а остальные субъекты собствен­ности олицетворяют лишь часть общества, и поэтому правомерно их счи­тать обладателями частной собственности.

Многие сегодня полагают, что частная собственность — это безраздель­ная, ничем не ограниченная (кроме воли своего хозяина) собственность. В действительности частный собственник имеет полное право произво­дить над объектом своей собственности все операции, которые сочтет нужным, лишь бы эти операции не вторгались в сферу частной собствен­ности других лиц. В цивилизованном обществе выработаны определенные правила поведения собственников.

К частной собственности можно отнести:

1) домашние хозяйства как экономические единицы, осуществляющие производство продукции и оказание услуг для собственных нужд;

2) легальные частные предприятия, действующие в соответствии с за­конодательством. Сюда относятся предприятия любого размера — от ин­дивидуального, кустарного производства до крупных предприятий;

3) нелегальные частные предприятия в составе теневой экономики. Сюда относится вся деятельность в сфере производства товаров и оказа­ния услуг, которую частные лица осуществляют без специального разре­шения властей;

4) любой вид использования частного имущества или личных сбереже­ний — от сдачи внаем квартир до денежных операций между частными лицами.

Частный сектор развивается спонтанно, без каких-либо инструкций из центра, что свидетельствует о жизнеспособности частной собственности. Одним из основных условий развития частного сектора является полная сво­бода учреждения предприятия и начала любой производственной деятель­ности. Частный сектор не должен сталкиваться ни с какими запретами, а может иметь неограниченное право сдавать в аренду имущество, находя­щееся в частной собственности, на основе свободного договора между арендодателем и арендатором, а также накапливать, продавать и покупать любые ценные предметы!. Свободные цены, основанные на свободном до­говоре покупателя и продавца, свободная внешнеторговая деятельность, свобода купли-продажи жилья или имущества, находящегося в частной собственности, свобода кредитования с уплатой процента, найма рабочей силы, финансовых инвестиций в любые частные предприятия — вот та атмосфера, которая необходима для развития частного сектора.

Второе условие развития частного сектора требует гарантии законами выполнения частных договорных обязательств. В случае любого нарушения частного договора пострадавший гражданин должен иметь право обра­титься в суд, чтобы принудить нарушителя к выполнению принятых им обязательств.

Третье условие — абсолютная безопасность частной собственности.

Гарантии ее неприкосновенности должны предусматриваться законами, программами партий и заявлениями ведущих государственных деятелей. Нужны гарантии, что конфискаций не будет никогда.

Четвертое условие требует, чтобы кредитная политика стимулировала частные капиталовложения. Для развития всех форм собственности иде­альным можно считать положение равных возможностей. Но в действи­тельности государственным сектором накоплен колоссальный капитал, произошло сращивание бюрократического аппарата, государственной банковской системы и государственных предприятий. Это обусловило не­сомненные стартовые преимущества государственного сектора. Несмотря на это, эффективность частного сектора возрастает именно потому, что над ними постоянно висит угроза разорения в случае финансовых труд­ностей, какие бы при этом ни были условия кредитования.

Для дальнейшего развития частного сектора очень важно наличие в обществе уважения к частному сектору (пятое условие), В условиях ры­ночной экономики, если покупателю нужен товар, предлагаемый продав­цом, и данный покупатель готов заплатить запрашиваемую цену, деятель­ность предпринимателя, торговца в качестве продавцов должна рассма­триваться как общественно полезная.

Сегодня в России, несомненно, имеются три группы людей, способных стать частными предпринимателями. Во-первых, это часть бюрократии, имеющая власть, которую она успешно обменивает на деньги. Во-вторых, это теневики, мафия, располагающая миллиардами рублей. В-третьих, это квалифицированные работники, которых не удовлетворяют ни оплата, ни условия труда.

Во всех странах ядро преуспевающих частных предпринимателей состав­ляют трудолюбивые, энергичные люди, стремящиеся повысить свой соци­альный статус. Рынок производит естественный отбор, и из мелких и сред­них собственников выходят будущие основатели крупных предприятий.

Частная собственность в ходе функционирования обретает отдельные черты общественного характера. Это проявляется в выплате обязательных взносов по социальному страхованию, налогов в государственный и мест­ный бюджеты, ренты. Кроме того, частные собственники несут такую же экономическую и правовую ответственность, удовлетворяют определен­ные потребности, как и государственные, а также коллективные предпри­ятия.

Разрушение и полная дискриминация частной собственности в нашей экономике в недавнем прошлом привела к тому, что были утрачены не только негативные стороны частного предпринимательства, но и его силь­ные мотивационные стороны. При обосновании необходимости частной собственности важно ответить на вопрос: «Является ли частная собствен­ность тормозом развития экономики, или она и сегодня эффективна и полезна?» Опыт индустриально развитых стран показал, что потенциал этой формы собственности полностью еще не использован. Важно также помнить, что частная собственность служит непосредственной основой других форм собственности и различных форм хозяйствования (например, акционерных предприятий и фермерских хозяйств).

В современном цивилизованном обществе изменилось состояние и самой частной собственности. Многие экономисты признают, что она вы­ступает теперь не только в индивидуальной (трудовой и нетрудовой), но и в других формах — коллективной, групповой, акционерной.

В. Коллективная (групповая) собственность

Коллективная собственность в России представлена прежде всего коопе­ративной собственностью колхозов, потребительских и других форм коопе­рации, а также акционерной собственностью и собственностью совмест­ных, смешанных предприятий.

Кооперативная форма собственности широко распространена в боль­шинстве стран мира. По имеющимся оценкам, в мире действуют около 1 млн кооперативных организаций более чем 120 видов и разновидностей, а объединяют они 600 млн человек. Первые кооперативы по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции возникли в Дании и Швеции в 1880—1885 гг., по приобретению удобрений и сельскохозяйственных ору­дий — в Нидерландах и во Франции. Через 100 лет в двенадцати странах на долю кооперативов приходилось 60% сбыта сельхозпродукции. В на­стоящее время в Японии они реализуют свыше 90% товарной продукции аграрного сектора; в Нидерландах — 60—65%; в Германии, Франции, Ис­пании — .50—52; в США, Великобритании, Италии, Бельгии — 30%. Соз­дана международная организация «Международный кооперативный альянс», который объединяет сегодня 370 млн кооператоров мира, в том числе и российских.

Собственность потребительской кооперации существенно отличается от собственности колхозов. Колхозы — это производственные кооперативы, и их собственность функционирует в сфере производства. Потребитель­ская кооперация — это кооперативы в сфере обращения (хотя они выпол­няют и производственные функции). Их члены имеют преимущества в приобретении той или иной продукции.

Первые организации потребительской кооперации были созданы в России в дореволюционное время рабочими, крестьянами и служащими с целью избавления от торговых посредников при закупке товаров. В на­чале 1914 г. в стране насчитывалось около 1,7 млн членов потребительских обществ. В целом же заметного влияния на улучшение снабжения населе­ния кооперативы тогда не оказывали. Декрет СНК от 10 апреля 1918 г. «О потребительских кооперативных организациях» возлагает на коопера­цию снабжение не только ее собственных членов (число которых в это время превысило 17 млн), но и всего населения страны. С сентября 1935 г. сфера деятельности кооперативной торговли была ограничена сельской местностью. В настоящее время потребительская кооперация осуществля­ет свою деятельность в городе и на селе, а также имеет широкие междуна­родные связи с организациями и фирмами 50 стран мира.

Русские экономисты демократической ориентации всегда придавали огромное значение кооперативной собственности. Известны, например, работы М.И. Туган-Барановского «В поисках нового мира» (1913), «Со­циальные основы кооперации» (1916), A.B. Чаянова «Краткий курс о ко­операции» (1925) и многие другие.

Деформация собственности в нашей стране коснулась и ее кооперативной формы, что проявилось в огосударствлении, размывании кооперативных принципов, характеристике этой формы как незрелой, второстепенной.

Тем не менее в силу своей специфики кооперативная форма в условиях рыночной экономики обладает более высоким потенциалом, чем государ­ственная собственность, что обусловливает ее преимущества (связь опла­ты труда с конечными результатами деятельности предприятия, самооку­паемость, самофинансирование, демократические формы управления и более сильная мотивация к труду).

Исторически и логически изначальными принципами кооперативной собственности являются:

♦ долевая основа формирования фондов и средств кооперативных пред­приятий;

♦ участие членов кооператива в его деятельности своим трудом. Это от­носится ко всем видам коопераций;

♦ право вхождения и выхода с возвращением имущества. Кооперативная форма собственности — это коллективная форма соб­ственности, но не утратившая индивидуализма, что проявляется в связи дохода с индивидуальным вкладом (паем). Отсюда — ее более сильный мотивационный потенциал.

Разновидностью коллективной формы собственности является акцио­нерная собственность. Например, фирма «Дженерал мотопг» 3 млн акционеров. Акционерная собственность является коллективной и по способу возникновения, функционирования, и по экономическим формам реализации. Исторически материальной основой возникновения акционерной формы была потребность обобществления, присущая круп­ному машинному производству. Но только этого явно недостаточно. Крайне необходимо также высокое развитие кредита, порождающее до­верие. Акционерная собственность возникает на основе добровольного объединения денежных средств различных слоев населения. Такое объеди­нение становится основой совместного коллективного создания доходов в процессе функционирования акционерного предприятия и их индиви­дуального присвоения в виде дивидендов. В пределах индивидуального пакета акций (т.е. суммы акций, приходящейся на каждого акционера) акционер получает свободу самостоятельно принимать решения, оказывая тем самым соответствующее воздействие на перспективу развития данно­го предприятия. Акционерная собственность наследовала частную соб­ственность, не разрушая, но постепенно ее преобразуя, поэтому К. Маркс назвал ее «всеобщей частной собственностью».