2. Механизм государства

ключевые слова: государственные предприятия, государственные учреждения, законодательные органы, исполнительные органы, механизм государства, органы государства (государственный аппарат), правоохранительные органы.

Целью изучения данного параграфа является уяснение места и функций государственных организаций в механизме государственного управления.

Механизм государства - это совокупность государственных организаций при помощи которых государство осуществляет практическую работу по реализации своих функций.

Государственный механизм это понятие более широкое, чем государственный аппарат. Под государственным аппаратом принято понимать систему органов при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. Государственный аппарат является составной частью механизма государства, поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями, в механизм государства входят и другие государственные организации, не являющиеся органами государства. Это такие организации как: государственные учреждения (школы, вузы, больницы), а также государственные предприятия. Итак, механизм государства составляют три вида государственных организаций:

• органы государства (государственный аппарат);

• государственные учреждения;

• государственные предприятия.

Государственный аппарат

Государственный аппарат – это иерархическая система государственных органов, осуществляющих практическую работу по реализации государственных задач и функций.

Частицей, клеточкой государственного аппарата является государственный орган, который призван: а) выполнять государственные задачи, согласно своей компетенции; б) обладает властными полномочиями, т.е. вправе давать указания, имеющие обязательный характер; в) за нарушение распоряжений компетентных государственных органов вправе применять санкции (штрафы, лишение свободы).

Содержание деятельности государственного аппарата составляет управленческая, организационная деятельность, призванная обеспечить эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Классификация государственных органов

Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы:

• законодательные;

• исполнительные;

• правоохранительные органы.

Законодательные органы. Законодательная власть представительная. Именно на основе выборов народ дает своим представителям «мандат», т.е. право представлять свои интересы и осуществлять государственную власть. И только в этом смысле можно говорить о первичности парламента и др. представительных органов в аппарате государства, их приоритета и верховенстве. Считать же, что законодательная власть – высшая власть в государстве, неверно.

Высшим представительным органом в России является Федеральное собрание (парламент). Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Имеются представительные органы и в субъектах федерации (областях, краях, республиках), которые могут называться: Дума, Законодательное собрание, Государственное собрание, Меджлис, Курултай и др.

На местном уровне органы местного самоуправления представляют интересы народа и принимают некоторые нормативные положения (органы местного самоуправления не являются законодательными они только представительные).

Парламент выполняет основную законодательную работу. Особенность законодательной власти – законодательные органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается только через законодательные акты, которые не вправе противоречить актам, имеющим более высокую юридическую силу.

Исполнительные органы – составляют в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и разветвленную систему. Все действия и акты этих органов основаны на законе, направлены на его исполнение и не должны ему противоречить.

Высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции является Правительство РФ, которое возглавляет Председатель Правительства. Центральными исполнительными органами специальной компетенции являются министерства, государственные комитеты, федеральные агентства и другие ведомства.

Исполнительная власть среднего уровня осуществляется администрациями (правительствами) субъектов федерации.

На местах жизнь людей организуют местные администрации или органы местного самоуправления.

Особенность исполнительных органов в том, что они, в отличие от законодательных, объединены в строго иерархическую систему, между ними существует жесткая подчиненность. Эта система опирается на значительные людские, материальные и финансовые ресурсы в отношении которых должностные лица имеют распорядительные полномочия. Помимо этого исполнительная власть опирается на силовые структуры (армию, милицию, прокуратуру и т.п.). Исполнительная власть вправе издавать подзаконные акты (наделена правом делегированного правотворчества).

Правоохранительные органы – это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий. К ним относятся:

• судебные органы;

• прокуратура;

• милиция;

• исправительно-трудовые учреждения;

• органы государственной безопасности;

• внешняя разведка;

• налоговая полиция;

• таможенные органы.

Должностные лица и работники государственного аппарата, хотя непосредственно материальных благ не производят, но выполняют весьма важные социально-полезные функции.