Субъекты административного права

Субъекты административного права — это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, ответственностью в отношениях, регулируемых административным правом.

Субъектами являются:

1. Физические лица — граждане РФ, иностранные граждане.

2. Органы исполнительной власти:

• федеральные — правительство РФ, Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции;

• органы исполнительной власти субъектов РФ;

• органы местного самоуправления (города, района, сельского поселения).

3. Государственные служащие (классы, группы)

4. Предприятия, учреждения, организации.

5. Общественные объединения.

Формы управления

Формами государственно-управленческой деятельности являются:

• Нормативно-правовые акты.

• Программы развития.

• Административно-правовые договоры.

Вопросы для самоконтроля к § 1

1. Предмет и методы правового регулирования административного права.

2. Источники административного права.

3. Субъекты административного права.

4. Задачи и принципы административного права.

§ 2. Административное правонарушение и административная ответственность

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Административное правонарушение — это виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1. Противоправность, которая выражается в защите административным законодательством РФ предусмотренных законом деяний;

2. Виновность — совершение противоправного деяния умышленно или неосторожно.

а) с умыслом — если лицо, его совершавшее, сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало, либо относилось к ним безразлично.

б) по неосторожности — если лицо, его совершившее предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Общественная вредность — это причинение вреда, либо создание угрозы его причинения.

3. Административная ответственность — применение за совершенное административное правонарушение установленных законодательством мер ответственности.

Состав административного проступка

Состав административного проступка — это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

Только при наличии всех элементов состава правонарушения можно привлечь лицо к административной ответственности.

Признаки состава административного правонарушения:

• Объект административного проступка.

• Объективная сторона.

• Субъект административного правонарушения.

• Субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок:

• государственный порядок;

• общественный порядок;

• порядок управления;

• права и свободы граждан;

• собственность.

Объективная сторона — это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его как акт внешнего проявления (деяние, способ, время, место и др.).

Субъектами административной ответственности являются:

• граждане (физические лица);

• организации (юридические лица);

• должностные лица;

• некоторые другие, указанные в КоАП лица (военнослужащие, иностранцы, лица без гражданства и др.).

Административная ответственность граждан наступает по достижении 16-летнего возраста.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административного правонарушения в случаях, когда их ответственность предусмотрена разделом II КоАП или законами субъектов РФ.

Юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновных в нем физических лиц.

Субъективная сторона — это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному (вина).

Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все без исключения признаки состава.

Административная ответственность наступает за административное правонарушение (проступок).

Санкцией за административные проступки государством предусмотрены административные наказания.

Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний:

• Предупреждение.

• Административный штраф.

• Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

• Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.

• Административный арест.

• Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

• Дисквалификация.

• Административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться следующие меры наказания:

• Предупреждение.

• Административный штраф.

• Возмездное изъятие.

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Предупреждение выносится в письменной форме и выражает официальное порицание физического или юридического лица.

Административный штраф — денежное взыскание, которое выражается в величине, кратной:

• минимальному размеру оплаты труда (МРОТ);

• стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

• сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее 0,1 МРОТ. Предельные размеры штрафов:

• для граждан — 25 МРОТ;

• для должностных лиц — 50 МРОТ;

• для юридических лиц — 1 000 МРОТ.

За отдельные правонарушения могут устанавливаться повышенные штрафы на должностных лиц до 200 МРОТ, для юридических лиц — до 5 000 МРОТ.

Такие меры наказания, как возмездное изъятие и конфискация орудия и предмета правонарушения назначаются только судьей.

Лишение специальных прав применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом и назначение судьей на срок от одного месяца до 2 лет.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за отдельные правонарушения — до 30 суток. Назначается судьей и не может применяться к беременным, женщинам, имеющих детей до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I, II групп.

Дисквалификация устанавливается сроком от шести месяцев до 3-х лет, назначается судьей. Эта мера применяется к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица.