24.4. Отчетность по начислению и уплате экологических платежей

Учреждения, деятельность которых связана с природопользованием и оказывает какое-либо вредное влияние (выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления), облагаемое соответствующей платой, обязаны заполнять Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204. Этим же приказом утвержден порядок заполнения и представления Расчета.

Расчет представляется в одном экземпляре не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, в территориальные органы Ростехнадзора, которыми могут выступать:

- управления по технологическому и экологическому надзору;

- межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору;

- межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору.

Расчет заполняется вручную черным (синим) цветом либо распечатывается на принтере. Порядок заполнения и представления Расчета в электронном виде устанавливается Ростехнадзором.

Если в отчетном периоде сумма платежа составляет менее 50 000 руб., представлять Расчет в электронном виде не надо.

24.5. Контроль за уплатой экологических платежей

Функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений и иные функции, связанные с охраной окружающей среды, осуществляет Ростехнадзор.

Поскольку этот орган является администратором платежей за загрязнение окружающей среды, он и его территориальные органы контролируют также правильность начисления, полноту и своевременность внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Организация такого контроля прописана в разд. VI Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух. РД-19-02-2007, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.09.2007 N 626 (далее - Рекомендации).

Контрольные мероприятия проводятся в форме проверки представленных в территориальные органы Ростехнадзора расчетов платы и приложенных к ним документов, а также в форме выездных проверок (проверок по местонахождению плательщика).

В случае возникновения сомнений в достоверности указанных в расчетах платы и приложениях к ним сведений территориальные органы Ростехнадзора могут выставить требование о представлении дополнительных документов.

По результатам проведенной документальной проверки при наличии оснований плательщику должна быть доначислена сумма недоимки и выставлено требование о ее уплате, а также плательщик может быть рекомендован к включению в план выездных проверок.

Выездная проверка проводится в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ.

В случае выявления по результатам проверок территориальными органами Ростехнадзора нарушений, связанных с уплатой экологических платежей, плательщики могут быть привлечены к административной ответственности. Согласно ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрен административный штраф:

- для должностных лиц - от 3 000 до 6 000 руб.;

- для юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб.

При этом стоит учитывать, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является наличие вины. Предусматриваются следующие формы вины:

- умысел. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело их вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично;

- неосторожность - если лицо, совершившее административное правонарушение по неосторожности, предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть.

Также следует учитывать, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 47 Рекомендаций).

В соответствии с п. 53 Рекомендаций поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами территориального органа Ростехнадхора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф не позднее 30 дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, предоставленной в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ. В противном случае лицо привлекается к ответственности на основании п. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (п. 62, 63 Рекомендаций).