1Вопрос. Политика аэропортовых сборов, цен, тарифов.

Тарифно-ценовое регулирование является инструментом антимонопольной политики и должно быть по возможности ограничено сферами естественных монополий. При этом должен обеспечиваться баланс интересов пользователей и субъектов естественных монополий. Для пользователей услуга должна быть качественной, отвечать требованиям стандартов и быть доступной по цене. Для производителей должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных затрат и эффективное развитие.

При регулировании тарифов могут ставиться следующие основные задачи:

• контроль общего уровня тарифов для недопущения развития инфляции;

• ограничение тарифов сверху с целью обеспечения доступности услуг для большинства потенциальных потребителей;

• ограничение тарифов снизу для недопущения демпинга;

• обеспечение ценовой прозрачности рынка (введение принципа объявленного тарифа);

• обеспечение разумной стабильности тарифов (недопущение изменения тарифа в течение определенного времени).

Гражданская авиация, являясь транспортом общего пользования, практически недоступна для широкого круга пользователей (услугами авиации пользуется не более 3% населения).

На заседаниях Правления МАП России в 1999 г. пересмотрены ставки аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание для российских эксплуатантов воздушных судов в 48 аэропортах Российской Федерации и в 53 аэропортах для иностранных эксплуатантов воздушных судов. В результате принятых решений увеличение ставок аэропортовых сборов и тарифов не превысило в среднем 30 % в год при росте оптовых цен в промышленности за 2000 г. на 31,6%. При этом тарифы на авиационные перевозки, устанавливаемые авиакомпаниями самостоятельно, выросли на 56,9% в 1999 г. и на 114,4% в 2000г.

Таким образом, рост цен на аэропортовые услуги значительно отставал от роста авиационных тарифов и не явился определяющим фактором роста стоимости авиабилетов. Более того, доля аэропортовых расходов в общих расходах авиакомпаний на выполнение рейсов постепенно снижается. В 1998 г. эта доля составила 15,0 %, в 1999 г. - 13,4 %, в 2000 г. - 13,9%. Наиболее существенное влияние на авиационные тарифы оказывают факторы, связанные с нерегулируемыми в административном порядке ценами на авиационное топливо (затраты по этой позиции составляют до 40% всех расходов авиакомпаний). В 2000 г. цены на авиационный керосин выросли в среднем еще на 25 %. Для снижения авиационных тарифов важно уменьшить количество посредников в системе поставки авиатоплива в аэропорты. Для решения этой проблемы необходимо стимулировать, в частности, организацию биржевых торгов авиационным топливом для нужд гражданской авиации.

Следует отметить, что применение аэропортами тарифов ниже себестоимости может означать установление монопольно низких цен и вести к созданию неравных условий конкуренции между авиакомпаниями. Поскольку маршрут авиаперевозки включает два аэропорта (отправления и назначения), то для авиакомпаний имеет значение изменение расходов и в том, и в другом. Важно отметить и тот факт, что решением Правления МАП России от 21.09.01г. № 35/06-1-ап после консультаций с Ассоциацией эксплуатантов воздушного транспорта и Ассоциацией аэропортов был установлен предельный характер регулируемых аэропортовых сборов и тарифов (за исключением ставок сборов за безопасность). Это позволяет аэропортам применять пониженный их уровень (до 30%) при условии обеспечения равных возможностей доступа и пользования пониженными сборами и тарифами для всех эксплуатантов на внутренних воздушных линиях. Данное решение позволит аэропортам вести более гибкую тарифную политику, направленную на привлечение авиаперевозчиков и повышение объемных показателей работы аэропортов.

Для подавляющего большинства аэропортов средства, поступающие от аэропортовых сборов и тарифов, являются единственным средством возмещения затрат на оказание услуг аэропортов. Поэтому МАП России в ходе государственного ценового регулирования услуг аэропортов стремится к приведению уровня аэропортовых сборов и тарифов к уровню экономически обоснованной себестоимости соответствующих услуг. Это отвечает и политике по сокращению перекрестного субсидирования при ценообразовании на услуги субъектов естественных монополий.