23. Регионализация и глобализация социальных процессов и институтов.

24. Региональная экономическая социология. Территориальная организация общества. Регион как социально-экономическая система.

Социальными проблемами территориальной организации общества занимается региональная социология, которая изучает пространственную форму организации социальной жиз­ни людей, совокупность социально-экономических свя­зей и отношений между ними, которые возникают в процессе совместного проживания их на определенной локализованной территории, совместного использова­ния ее природно-экономических и социально-экономи­ческих ресурсов и условий.

Региональная социология делает упор на изучение пространственного аспекта человеческой деятельности и его значения для понимания общественного поведе­ния и общественной формы. Цель этого изучения — выявление пространственных взаимосвязей между людьми и их деятельностью, меж­ду людьми и, естественной или преобразованной средой. Региональная социология изучает как бы террито­риальную проекцию социальных процессов и структу­рирования общества.

Формы пространственной организации социума.

Объектом региональной, социологии выступают раз­личные социально-территориальные общности как осо­бый уровень социальной организации общества, а пред­метом, закономерности и формы образования, внут­рирегиональных социально-экономических связей, от­ношений, структур, общностей.

Формами пространственной локализации жизни людей выступают различные региональные образова­ния, возникающие на базе:

1) поселенческих структур (город, село, городская агломерация и т.п.);

2) территориально-административного устройства общества (область, губерния, край, муниципальный округ и т.п.);

3) производственно-экономияеских структур (эконо­мический район, промышленный, транспортный узел, территориально-производственный комплекс, свободная экономическая зона и т.п.).

Однако, независимо от типа регионального образо­вания все они имеют общую внутреннюю системную структуру, в которой можно выделить следующие эле­менты:

• природно-экономическая система (географическая зона — степная, горная, приморская и т.п.);

• производственно-экономическая система (хозяй­ственная специализация, структура экономики, тип технологического уклада, структура производственных сил, тип и эффективность экономики-региона,* транс-портно-коммуникационная система; производственная инфраструктура и т.п.);

• социальная инфраструктура (уровни и характер различия отраслей обслуживания; населения: здраво­охранение, образование, наука, информация; культура и т.п.);

• система расселения (тип расселения населения по территории, структура городских сельских поселе­ний и т.п.);

• социально-демографическая система (тип и уро­вень воспроизводства населения, половозрастная ди­намика и т.п.);

• система регионального управления (территориаль­но-административное деление, структура органов вла­сти и управления и т.п.).

Социальное пространство — это насыщенная терри­тория, вмещающая множество объектов и связей меж­ду ними: поселения, социальная инфраструктура, пред­приятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети.

Качество социального пространства определяется многими характеристиками и параметрами. Среди них следует выделить прежде всего:

• плотность (численность населения, объем валово­го регионального продукта, природные ресурсы, основ­ной капитал);

• размещение (показатели равномерности, диффе­ренциации, концентрации, распределения населения);

• связанность (интенсивность социальных и эконо­мических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности услуг, капитала, лю­дей, определенные, развитием транспортных и комму­никационных связей).«Социальное расстояние» в отличие от физическо­го, измеряемого километрами, милями и т.п., харак­теризуется прежде всего экономическими и социаль­ными затратами, необходимыми для преодоления фи­зического расстояния в интересах коммуникаций и обмена деятельностью.

Однако регион, являясь относительно автономным социально-экономическим образованием, это — откры­тая системам т.е. многочисленными связями и отно­шениями «вписан», включен в более широкую систему - общество, в, целом, В этом своем качестве каж­дый регион включен в целостную национальную сис­тему социально-экономических процессов — демогра­фических (динамика расселения, миграционные про­цессы, социальная мобильность), экономических (ко­операция и разделение труда и производства, нацио­нальный рынок, единая энергетическая система, об­щенациональный бюджет и т.п.), национальную реги­ональную политику (бюджетные отношения в системе «центр — регион», социальные трансферты, государ­ственная поддержка проблемных регионов и т.п.).

Поэтому каждый регион, социально-территориаль­ная, общность, обладая безусловными признаками ав­тономии и самодостаточности, одновременно является частью целого, выполняет и представляет интересы и потребности общества в целом, общенациональные фун­кции и задачи.

В этой связи возникает комплекс социально-эконо­мических отношений в системе «регион — регион», «ре­гион — центр» («центр» как представитель целого).

Социальные интересы региона

Влем состоит социальный интерес региона? Прежде всего — в создании благоприятных условий для социального воспроизводства населения. Это главная социальная функция региона, любой социально-территориальной общности населения.

В системе централизованно-отраслевого управления и тотального огосударствления региональных ресурсов в советский период в регионах доминировали интере­сы развития производительных сил отраслей общесоюзной специализации и регион рассматривался пре­имущественно как производственный ресурс какой-то отрасли (или суммы отраслей), всего народного хозяй­ства. Соответственно население региона в данном кон­тексте выступило как «главная производительная сила» этой отрасли шли народнохозяйственного комплекса. Социально-экономический» статус региона в этой тех­нократической системе организации социального про­странства являлся вторичной, «остаточной» - так ска­зать, компонентой в системе отношений «центр — ре­гион».-

В демократической, системе территориальной орга­низации социума регионы выступают в качестве рав­ноправного субъекта социально-экономических отноше­ний и наделены собственностью, имуществом и права­ми для реализации социально-экономических интере­сов населения регионов — создания необходимых ус­ловий для его социального воспроизводства.

Одновременно «центру» делегируется выполнение общих социальных функций, важных для каждого ре­гиона — обеспечение прав и свобод граждан, нацио­нальной целостности ^ли безопасности государства, об­щих правил экономической жизни. Между центром и регионами устанавливаются отношения партнерства и взаимной ответственности; Одновременно регионам для выполнения своих воспроизводственных функций пе­редается часть общенациональных ресурсов, собствен­ности, доходов.

Регионализация социально-экономических процес­сов, собственности исправления — фундаментальная составляющая демократизации всей общественной жиз­ни. В этом, в частности, состоит одна из тенденций проводимых экономических и социально-политических реформ в нашей стране.

лена на воспроизводство и взаимодействие ресурсов на территории и на институциональное обеспечение пре­имуществ региона в сфере предпринимательского кли­мата.

К задачам совместной ответственности федерально­го центра и региональных органов власти и управле­ния относятся: экономические вызовы, обеспечение экономической безопасности регионов, решение энер­гетических и продовольственных проблем, инноваци­онные прорывы и перестройка структуры производст­ва, развитие магистральной инфраструктуры.

Жизнедеятельность региона — постоянный фактор, она не может быть прекращена. Региональное хозяй­ство (в т.ч. все отрасли социального обслуживания на­селения) в отличие, например, от отдельного предпри­ятия или отрасли производства не может быть меха­нически ликвидировано.

Особенностью его функционирования в случае не­благоприятных обстоятельств является нарушение про­порций социального воспроизводства, демографических процессов и т.п., что превращает регион в депрессив­ную социальную структуру. Поэтому региональная по­литика направлена прежде всего на реализацию инте­ресов и потребностей населения региона.

К наиболее значимым индикаторам, отражающим в региональной политике социально-экономические ин­тересы населения, относятся:

• соответствие уровня и образа жизни населения сред­нероссийским стандартам;

• наращивание региональной собственности и финан­совых источников, обеспечивающих реализацию реги­ональной социальной политики;

• формирование концептуальных возможностей ре­гиона для эффективного использования имеющихся ресурсов, рабочих мест, научного и образовательного уровня населения;

• развитие социальной инфраструктуры для форми­рования внутри- и межрегиональных связей

В настоящее время для большинства регионов Рос­сии актуальными являются именно антикризисные и стабилизационные стратегии социально-экономического

развития.

За десятилетия своего развития региональная поли­тика прошла через три методологические парадигмы. Исторически первая — парадигма неотложной помо­щи кризисным регионам, которая сводилась к эмпи­рическим попыткам обоснования действий централь­ного правительства обеспечить положение отдельных регионов, оказавшихся по тем или иным причинам в глубоком экономическом и социальном кризисе. Ей на смену в 60-х—70-х гг..пришла парадигма межрегио­нального перераспределения экономического роста, с которой до сих пор ассоциируется золотой век реги­ональной политики в большинстве европейских стран. Ядро ее составляет теория несбалансированного роста, концепция «полюсов роста».

С середины 70-х гг. до конца 80-х гг. в условиях кризисного развития стала доминировать парадигма реструктуризации регионов, ориентирующаяся на усиление конкурентоспособности регионов в новом международном разделений труда и максимальное ис­пользование внутреннего потенциала каждого регио­на, развития инновационной инфраструктуры, обра­зования и науки.

В начале 90-х гг. стала складываться парадигма ре­гионализма, более отвечающая принципам постиндус­триального информационного общества — концепция регионального саморазвития, ориентированная на более полный учет технологического и ресурсного по­тенциала регионов, интересов региональных сообществ и экономических элит, использование человеческого капитала, опору на региональные инициативы.

В настоящее время в социологии и экономике фор­мируются новые направления исследований проблем ре­гионализма на основе установок социальной его пере­ориентации, экологической философии, общей теории систем, синергетики, прогностики.

В российском обществе процессы социально-эконо­мической трансформации выявили глубокую дифферен­циацию регионов по уровню их социально-экономичес­кого развития. По отдельным социальным характернее тикам (уровню доходов, занятости населения и др.) регионы отличались друг от друга в 10—15 раз.

В 1994—1995 гг. Издание указов и постановлений об основах госу­дарственной региональной политики, о разработке про­гнозов и программ социально-экономического разви­тия регионов, развитие законодательства о местном самоуправлении, накопленный отдельными регионами опыт создания собственных «моделей» антикризисно­го развития (Кемерово, Волгоград, Ростов-на-Дону, Калининград и др.) позволяет говорить о новой фазе в становлении регионализма, построении моделей ре­форм, более адекватно отражающих региональный «ландшафт» социума России.

Социально-экономическая несбалансированность в региональном развитии России, по некоторым оцен­кам, более чем в 29 раз превысила норму, что не име­ет прецедентов в истории мирового сообщества и сви­детельствует о глубоком кризисе всей территориаль­ной организации социальных процессов.

Как показывает мировая практика, в единый соци­ально-политический и экономический союз могут эф­фективно объединяться страны с высоким уровнем раз­вития экономики и качества жизни населения. Резкие различия в душевом производстве ВВП подобно сложившимся в России, затрудняют межрегиональ-

ную социально-экономическую интеграцию, необходи­мость в которой декларируют и центр, и регионы.

По-видимому, неравномерность развития регионов ос­тается крупнейшей социально-экономической проблемой России в новом столетии, стимулируя тем самым всплеск регионализма в социологических исследованиях. Дифференциация регионов по тем или иным крите­риям, деление их на «лидеров» и «аутсайдеров», «силь­ных» и «слабых», производящих и потребляющих, усиливая неравенство их перед центром, порождая силь-1) ную тягу к монополизации отношений между региона­ми и центром, «борьбу» за влияние на центр, все же не должна подталкивать их к экономической войне всех со всеми. Напротив, глубина региональной стратифи-цированности России доказывает «от противного» пре­имущества единого социально-экономического про­странства с едиными «правилами игры», значение ко­ординирующей роли центра.

В соответствии с Основными положениями регио­нальной политики в Российской Федерации целями государственной региональной политики являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных принципов федерализма на терри­тории Российской Федерации, создание единого эконо­мического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантиро­вание социальных прав граждан, установленных Кон­ституцией РФ, независимо от возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, ком­плексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• максимальное использование природно-климати­ческих особенностей регионов;

• становление и обеспечение гарантий местного са­моуправления.

Инструментами государственной региональной по­литики служат федеральный и местные (региональные) бюджеты, социальные трансферты, региональные пре­ференции в области налогообложения, тарифов, цено­образования, субсидий и дотаций и т.п. Особое значение в области регулирования социаль­ного развития регибнов имеют два принятых в годы реформ Федеральных:закона: Закон РФ_;«Об общих при­нципах . организации местного самоуправления- РФ» (1995 г.), в соответствии с которым впервые определе­на экономическая основа и функции местного самоупт равления, ответственность его перед населением в воп­росах занятости, уровня жизни, экологической безо­пасности, соблюдения прав шсвобод граждан и т<п., и Закон РФ «О государственном прогнозировании и про­граммировании социально-экономического развития РФ» (1995 г.), которым предусмотрена разработка ре­гиональных программ и прогнозов социального; раз­вития каждого субъекта Федерации, а также крупных экономических регионов;

Социально-экономические параметры и, модели, со­циального развития регионов отражаются также в раз­рабатываемых на федеральном и региональном уров­нях Генеральной схеме развития и размещения произ­водительных сил РФ, Генеральной схеме расселения на­селения, схем развития отдельных отраслей производ­ства в регионах, федеральных и региональных програм­мах решения отдельных межотраслевых экономических и социальных проблем (экологическая программа, про­грамма «Народы Севера», программа социально-эконо­мического развития Северного Кавказа и др.) Основные направления и проблематика исследований региональной социологии.

Исследования в области региональной социологии, социального программирования и прогнозирования ре­гиональных сообществ опираются на эти проектные социально-экономические разработки, которые служат эмпирической базой для социологического анализа ре­гиональных процессов.

В сфере влияния региональной социологии находят­ся социально-территориальные общности и социальные процессы, развивающиеся на микро- и макроуровнях социума. Общности, функционирующие на микроуров­не, — это соседские сообщества,' сельские общины, раз­личные формы городских сообществ (улица, микрорай­он и т.п.), на макроуровне— это крупнейшие поселен­ческие и межпоселенческие образования (город, сельский район, область, ТПК, анклавные формы сообществ, например, этнические диаспоры, и др.)

К социальным проблемам, составляющим исследова­тельское «поле» региональной социологии, относятся:

• структуризация социально-территориальной общ­ности и социальная динамика населения региона;

• формирование и динамика систем расселения;

• процессы урбанизации;

• миграционные процессы;

• формирование рынков труда и занятости населения;

• социально-демографические процессы;

• формирование социальной среды и качества жиз­ни населения;

• этнокультурные процессы;

• развитие социальной инфраструктуры, социоэко-логических систем, систем социального управления.

В западной и отечественной социологии проблемати­ка региональной социологии первоначально развивалась в основном в рамках социологии города и села, теории урбанистики и размещения производительных сил.

В 60-х—90-х гг. регионализм стал одной из важных моделей социологического подхода к изучению социаль­ных процессов в российском постсоветском обществе.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Социально-территориальная общность — устойчи­вая совокупность людей, объединенных единством про­странственных условий жизни, хозяйственного укла­да, социально-экономических интересов.

Регион — часть территории страны, обладающая об­щностью природных, социально-экономических, исто­рических, национальных, культурных и иных условий.

Социальное пространство — насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними: поселения, социальные инфраструктуры, пред­приятия -хозяйственно освоенные и рекреационные площади,"транспортные и инженерные сети. Региональная политика — система целей и задач, совокупность экономических и организационно-право­вых механизмов, согласованных действий органов го­сударственной власти и местного самоуправления по обеспечению условий социального воспроизводства на­селения региона и его эффективного функционирова­ния как основной части социально-экономической си­стемы государства. « Региональная социология — область социологичес­кого знания, изучающая формы территориальной орга­низации социальной структуры общества, социальных связей и отношений, институтов и процессов, соци­альных общностей и групп в их развитии.