Тема 6. Хозяйство Украины 1914 – 1939 гг.

6.1. Экономическое положение Украины в 1914 – 1921 гг.

Первая мировая война принесла для экономики Украины разрушительные последствия. Замерла внешняя торговля и крупные черноморские порты. Война оторвала от производительного труда 4 млн. человек. Только в 1914 г. были мобилизованы на фронт 30 – 40% рабочих каменноугольной промышленности Донбасса. Заводы и фабрики увеличивали производство по военным заказам и сокращали производства товаров массового потребления.

Во время войны возрос спрос на металл, особенно для военных целей, а его выплавка уменьшалась. Так, Юзовский металлургический завод в 1917 г. сократил производство сравнительно с предыдущими годами на 22,8%, Днепропетровский – на 26,3%, Петровский – на 35,9%, «Русский провиданс» – на 42,6%, Екатеринославский трубопрокатный – на 42,9%, Константиновский – на 64,2%.

О состоянии металлургического производства в целом по Украине говорят следующие данные.

Год	Количество работников	Производство, тыс. т.				В % ко всей России
		чугун	сталь	прокат	чугун		сталь	прокат
1916	137038	2887,2	2655,7	2113,7	76		62,1	62,7
1917	142587	2064,4	1761,1	1219,4	66,1		49,6	47,9

Как видим, металлургическая промышленность шла к упадку и разрухе, хотя количество работников занятых в ней, до 1917 г. увеличивалось за счет неквалифицированных работников и военнопленных.

После некоторого оживления пришла в упадок и каменноугольная промышленность Донбасса. Так, в 1916 г. было добыто 28,7 млн. т. угля, а в 1917 – 24,8 млн. т. Средняя производительность труда одного работника в год составила в 1916 г. 12,1 т., а в 1917 г. – 88,6 т. Если, в 1916 г. доля добычи угля в Украине по отношению к общероссийской добычи составила 87,2%, то в 1917 г. она снизилась до 83,3%. Кроме того, снижалась производительность труда шахтеров: в 1916 г. она составила 81,3% против 1913 г., а в 1917 г. только 59%.

Значительно сократилась добыча железной руды – с 5443,4 тыс. т. в 1916 г. до 3708,6 тыс. т. в 1917 г. При почти стабильном количестве работников, занятых в железорудной промышленности, добыча железной руды в 1916 г. сократилась по сравнению с 1913 г. на 21%, а в 1917 г. – почти вдвое (на 46,2%). Значительно снизилась производительность труда рабочих. Ежегодная добыча на одного рабочего снизилась с 303,4 т. в 1913 г., до 169,1 т. в 1917 г., что составило только 55,7% добычи 1913 г. В течение 1917 г. производительность труда в марганцевой промышленности снизилась на 26,1%

Катастрофически снижался выпуск продукции химической, текстильной, пищевой и других отраслях промышленности. В сахароварении, которое было основой пищевой промышленности, произошли такие изменения:

Показатель	1916 – 1917	1917 – 1918
Количество действующих заводов в Украине	213	188
Производство сахара-песка тыс. т.	998,9	769

В результате мировой войны экономика страны лежала в разрухе. От производства было оторвано большинство мужского населения. В 1917 г 1/3 крестьянских хозяйств не имела мужчин. Сократилось количество коней – основной тягловой силы. В 1916 г. в Украине насчитывалось 5477,2 тыс. голов, а в 1917 г. – 4226,6 тыс. сельскохозяйственные машины и орудия, которых в то время и так было мало, постепенно изнашивались, а выпуск новых машин практически прекратился, очень мало было и минеральных удобрений. Все это привело к сокращению посевных площадей, ухудшению агротехники, снижению урожайности. Общая посевная площадь в Украине в 1917 г. составила 19 млн. га., или уменьшилась сравнительно с 1914 г. на 21,3%. Средняя урожайность продовольственного хлеба и овса, вместе взятых в 1917 г. сравнительно с 1916 г. снизилась с 10,2 до 9 ц./га., т.е. на 11,8%, пшеницы – на 11%. Валовой сбор зерна сравнительно с 1913 г. снизился на 200 млн. пудов. Больше всего пострадали малоземельные крестьяне. Так, в 1917 г. в Украине из 398 тыс. крестьянских хозяйств 64 тыс. не имели посевов,14 тыс. не имели коней, 114,1 тыс. не имели коров.

Такие специфические условия военного кризиса, как острый топливный голод, упадок металлургии, продовольственный кризис, непрерывно усиливались и были связаны с состоянием железнодорожного транспорта, который имел значительно разрушенные пути, мосты, вокзалы, привокзальные сооружения, нехватка и износ подвижного состава (паровозы и вагоны). Вследствие разрушения в транспортном хозяйстве, сокращались и объемы перевозок.

Большая инфляция и рост государственного долга сделали еще более тяжелым положение широких слоев работающих. Для которых инфляция означала сокращение доходов, рост цен на предметы первой необходимости, резкое сокращение реальной заработной платы, катастрофическое снижение жизненного уровня. Особенно тяжелым было положение рабочих Донбасса, Криворожья, Харькова, Екатеринославля и других промышленных центров.

До февральской революции было потрачено на войну более 30 млрд. руб. С февраля по октябрь 1917 г. война стоила России еще около 20 млрд. руб. Ежедневные военные потери России в 1915 г. составили 26 млн. руб., в 1916 г. – почти 42 млн. руб., а в 1917 г. – более 58 млн. руб. Временное правительство еще в больших размерах, чем царское прибегало к эмиссии бумажных денег и внешним займам. Только в течение пяти месяцев – с марта по июнь 1917 г. – было выпущено бумажных денег на сумму 4500 млн. руб., т.е. втрое больше, чем в 1916 г. и на 1500 млн. руб. больше чем за весь период первой мировой войны до февраля 1917 г. На 1 января 1917 г. 1917 г. в обороте находилось кредитных билетов на сумму 9,1 млрд. руб.; на 1 октября 1917 г. – уже на сумму 17,2 млрд. руб., а на 1 ноября 1917 г. – 22,4 млрд. руб.

Падение курса рубля началось с первых месяцев войны. На 1915 г. официальный курс рубля снизился до 80 коп., а на конец 1916 г. – до 55 коп. Сильно изменилась покупательная способность рубля, которая по официальным данным, на 1 марта 1917 г. снизилась почти в 4 раза (1 руб. = 27 коп.). По другим данным, индекс цен на 1 января 1917 г. достиг 702 (в 1913 г. = 100), т.е. покупательная способность рубля снизилась до 14 копеек. В последующие месяцы эта тенденция продолжала прогрессировать, что свидетельствует о дальнейшем развале экономики Российской империи и Украины в ее составе.

Сложный и противоречивый этап экономической истории Украины ознаменовался национально-демократической революцией 1917 – 1919 гг. Первоочередным заданием Центральной Рады была подготовка и проведение аграрной реформы. Предусматривалось, что земли казенные, удельные, монастырские и крупные поместья, должны быть забраны. А земли помещиков необходимо было выкупить средствами украинской казны и быть розданы в пользование тем, кто на них работает.

Идея о земле и о собственности, нашли свое выражение в ряде документов Центральной Рады и ее исполнительного органа – Генерального секретариата. Так, третий Универсал говорил о ликвидации частной собственности на помещичьи, удельные, монастырские, кабинетные, церковные и другие земли нетрудовых хозяйств и о передаче их «земельным комитетам, избранных народом». Перед правительством Украинской Народной Республики (УНР) были поставлены следующие задачи – поднять благосостояние, ликвидировать разрушенные войной предприятия. Восстанавливалась государственная монополия на ряд промышленных товаров (скобяные изделия, табак, шкуры). Вся земля к началу полевых работ должна была передана трудовому народу без выкупа.

В официальном разъяснении Генерального Секретариата подчеркивалось: «Бывшим собственникам запрещалось землю продавать, покупать, закладывать, дарить или передавать кому-нибудь в собственность другим способом, поскольку эти земли признаются Украинской Центральной Радой принадлежащими не отдельным лицам или институциям, а всему трудовому народу». Затем этот принцип был положен в основу земельного законопроекта, принятого в конце января 1918 г. Им вообще, устанавливалось, что «земли отводятся земельным комитетам в частно-трудовое пользование сельскими гражданами и добровольным товариществам». Несмотря на то что, закон разрешал «переход к праву пользования и наследования». Эта проблема так и осталась не отрегулированной.

В начале 1918 г. в УНР появились собственные украинские деньги с государственной символикой. В обращении были рубли и гривны (1 руб. = 2 гривням).

Постановление УНР от 1 января 1918 г. напечатан первый государственный кредитный билет стоимостью 100 рублей. Он появился 6 января 1918 г. (размер 167 * 103 мм) с надписью на четырех языках, на украинском на лицевой стороне, на русском, польском, еврейском на оборотном.

Соответственно с законом Центральной Рады от 1 марта денежной единицей УНР стала гривня. В обороте были «государственные кредитные билеты» стоимостью 2, 10, 100, 500, 1000 и 2000 гривни, «разменный знак государственной казны УНР» стоимостью 5 гривен, «билеты государственной казны» стоимостью 50, 100, 200 и 1000 гривен. Гривни всех стоимостей, за исключением 5-гривенной купюры, были напечатаны в государственной типографии в Берлине.

Мелкая разменная монета – шаги (1/100 гривни) чеканились на тех же клише, что и почтовые марки, только на картоне с надписью на обороте «ходит наравне со звонкой монетой». В обороте были монеты стоимостью 10, 20, 30, 50 шагов.

Функции главной казны и Украинского госбанка выполняла Киевская губернская казна и Киевская контора Госбанка.

Недостача необходимого количества разменной монеты и другие обстоятельства вызвали появление отдельных местных денег с разными названиями (боны, чеки, разменные знаки). Свои деньги, в частности, были на Волыни: Кременец (разменные билеты стоимостью 1, 3 и 56 руб.), Дубно (чек стоимостью 10 руб.), Луцк (разменные знаки стоимостью 20 руб.).

В 1917 – 1918 гг. в Украину пошел поток российских денег с типографии Петрограда и Москвы. 9 февраля 1918 г представители Центральной Рады подписали мирный договор с центрально-европейскими государствами. По которым Германии и Австро-Венгрии предоставлялось право использовать сырьевые и продовольственные ресурсы Украины. В и Австро-Венгрии, где уже начались голодные бунты, этот договор назвали «хлебным миром». В Бресте была достигнута устная договоренность по оплате вооруженной помощи Центральной Рады со стороны Четвертного союза украинским хлебом. Оккупанты разработали и осуществляли в Украине захватническую военно-экономическую политику, которая должна была не только обеспечить срочные (постоянные) потребности Германии и Австро-Венгрии в украинском хлебе и промышленном сырье, но и преследовала далеко смотрящие цели – навсегда превратить Украину в свой агарный придаток и навечно закрепить за собой.

С приходом к власти гетмана П. Скоропадского в ходе украинской национально-демократической революции начался новый этап. Данный этап характеризовался стремлением восстановить и ликвидировать социалистические эксперименты Центральной Рады и в первую очередь в сфере экономики.

Осуждая деятельность «социалистической Центральной Рады», П. Скоропадский выступил за восстановление частной собственности и свободы предпринимательства. Его взгляды были изложены в «Грамоте к украинскому народу» от 29 апреля 1918 г. Большое значение получил аграрный вопрос. С первых дней своей деятельности гетманат применял меры по нормализации положения в селе. Для подготовки аграрного закона были созданы губернские и уездные комиссии. «Временные правила по земельной комиссии» обязывали крестьян вернуть помещичье имущество и возместить убытки, причиненные крупным землевладельцам. В октябре 1918 г. была создана высшая земельная комиссия, которую возглавил сам П. Скоропадский. В начале ноября появился проект аграрной реформы, предусматривающий выкуп государством крупных земельных землевладений и распределение их между крестьянами не более чем по 25 десятин земли в одни руки. Только в хозяйствах, которые имели культурное значение, обслуживали сахароварни, выращивали племенную скотину, могли иметь по 200 десятин. Достаточно успешно шло восстановление железнодорожных магистралей. Уже к середине лета 1918 г. удалось наладить регулярные перевозки пассажиров и грузов.

Восстанавливалась разбалансированная финансово-кредитная система Украины. Удалось создать государственный бюджет. Законом от 9 мая восстанавливалась национальная единица – рубль, стабильность которого постоянно укреплялась. Он обеспечивался природными богатствами Украины, главным образом сахаром. В гетманском государстве допускалось не контролированное хождение российских рублей и «керенок», немецких марок и австро-венгерских крон. Украина платила большую контрибуцию иностранным государствам своими природными богатствами, изделиями народных промыслов.

Гетманское правление шло на большие уступки немецко-австрийским оккупантам. Так, согласно экономическому договору от 10 сентября 1918 г. на 1918 / 1919 хозяйственный год правительство дало право вывести не менее 100 млн. пудов хлеба, скотины до 11 млн. пудов (в живом весе), овец – 300 тыс. голов, птицы – 2 млн. голов, до 400 тыс. пудов сала, масла, сахара, около 200 тыс. пудов мясных консервов, колбасы и мясных товаров (в месяц),2,5 млн. пудов сахара, а также много другого продовольствия и промышленного сырья. На пример, с 16 мая по 30 октября было вывезено 4 500 230 пудов шерсти, 173 836 пудов волос и щетины, 379 352 пудов разных тканей, 479 000 пудов шкур и меха, 449 000 пудов различных металлов, 14 734 пудов руды, 286 965 пудов табака, 78 250 пудов конопли и льна. Это соглашение еще более усилила зависимость Украины от западных союзников.

Продолжалось дальнейшее сокращение промышленного производства. На металлургических заводах юга из 63 доменных печей на конец 1918 г. работало четыре, а на конец августа – только две. К осени из 102 мартеновских печи работало только 7, работало также только 7 прокатных стана. Выплавка чугуна в 1918 г., сократилась сравнительно с 1913 г. в 11 раз, стали в 13, проката в 15, добыча железной руды в 17 раз, марганца в 10 раз.

Массовый характер получила безработица. Так, по далеко не полным данным в 1918 г. только в 23 городах Украины насчитывалось 180,6 тыс. безработных. Только в Киеве, Екатеринославле, Харькове и Одессе количество безработных достигло 75 тыс. человек. На Луганском заводе Гартмана с 6100 работников осталось 160, на Донецко-Юрьевском было уволено 4100. На Криворожских рудниках безработными стали почти 90% всех работников.

Подорванным было также и сельское хозяйство. Через сокращение в 1918 г. посевных площадей почти на половину сравнительное с довоенным периодом сократилась масса товарного зерна. Вследствие чего, активизировалась спекуляция. Цены на продукты питания и товары массового потребления резко возросли. Так, фунт белого хлеба стоил 300 руб., сахара – 600 руб., сала – 700 руб. рабочие в крупных городах и промышленных центрах получали, и то не каждый день, только по фунту хлеба в день.

В декабре 1918 г. Гетманат был ликвидирован Директорией. 26 декабря 1918 г. была принята Декларация, в которой Директория заявила о своем намерении экспроприировать государственные, церковные и крупные частные земли для перераспределения ее среди крестьян. Правительство брало на себя обязанности быть представителем интересов работников, крестьян и «трудовой интеллигенции». Однако, не смотря на все проводимые мероприятия, новой украинской власти не удалось наладить управление экономикой.

В ряде отраслей промышленности Украины вследствие общей разрухи, как результат «хозяйствования» оккупантов усилился процесс раздробления производства. Даже в таких отраслях как каменноугольная, 1918 г. из 61 предприятия осталось только 23. Возросла доля средних и малых предприятий. В условиях хозяйственной разрухи они выявились более жизнеспособными. Постепенно сокращались запасы важнейших для государственного хозяйства материалов, продуктов, сырья. В 1918 г. было добыто 34,8% угля, сравнительно с уровнем 1913 г., а в 1919 г. – только 20,5%. Топливный голод обострялся. Железорудная и марганцевая промышленность в 1919 г. полностью прекратили свою работу. Не работал ни один рудник. Резко сократились объемы производства в украинском машиностроении. Так, выпуск паровозов в 1918 г. против 1917 г. сократился в 2,5 раза, а в 1919 г. – в 15 раз. Существенно сократилось производство сахара. Если в 1918 г. было произведено только около половины выпуска 1913 г., то в 1919 г. – пятую часть. В таком положении находились и другие отрасли пищевой промышленности. Все выше названное чрезвычайно негативно отражалось на материальном положении населения особенно городского.

Украинское крестьянство, которое в начале борьбы против гетманщины поддержало Директорию, начало проявлять политическое недовольство ее экономической политикой. Толчком к углублению конфликта послужил закон Директории, опубликованный 8 января 1919 г. декларировавший ликвидацию частной собственности на землю. Однако закон в тоже время не отвечал на основной вопрос: когда крестьяне получат землю? Земельная собственность иностранных (польских, австрийских, немецких) помещиков была объявлена неприкосновенной. Ее участь должен был решить специальный закон. Неприкасаемыми оставались 15 десятин государства. Все это и обусловило выступление крестьян против Директории Исполнительного Комитета Всеукраинского Совета крестьянских депутатов («Союзы»). Комитет заявил, что Директория не осуществила обещанных социальных реформ.

С большим опозданием согласно с Законом Директории УНР от 4 января 1919 г. украинские деньги были признаны единым законным денежным средством на территории Украины. И хотя украинская власть быстро потеряла большую часть территории, все-таки украинские деньги имели большую покупательную способность чем «керенки», «российские рубли» или «деникинки». Украинский карбованец на освобожденных в ходе войны территориях обычно обменивался на четыре советских рубля. Чтобы поднять функциональное значение украинских денег и доверие к ним у населения, министр финансов Б. Мартос выпускал время от времени на рынок большое количество сахара, муки, спирта и других продуктов которые были в распоряжении правительства.

В результате успешного вооруженного восстания произошедшее в начале ноября 1918 г. была ликвидирована власть Австро-венгерской монархии и была провозглашена Западно-Украинская Народная Республика. Законодательным органом ЗУНР, а затем ЗОУНР стала Украинская Народная Рада. В ее программе декларации от 5 ноября 1918 г., провозглашалось народовластие, основы экономической политики молодой республики, гарантировались права и свободы граждан, национальное и социальное равенство.

Законодательным органом Украинской Народной Рады стал Совет Государственных Секретарей, созданный 10 ноября 1918 г. Перед правительством ЗУНР стали чрезвычайно сложные социально-экономические задачи. Самой сложной проблемой Секретариата внутренних дел, было обеспечение населения и армии продуктами питания. Еще более острой была нехватка промышленных товаров.

Правительство Наднипровской Украины представляло помощь галичанам – было послано 1000 вагонов продуктов питания (в т.ч. 500 вагонов сахара) и было ассигновано определенное количество денег на покупку питания. Однако эта помощь оказалась недостаточной. Поэтому Государственный Секретариат внутренних дел вынужден был осуществить ряд радикальных мероприятий. Все запасы продуктов питания и предметов первой необходимости Секретариат сосредоточил в своих руках.

Большую работу провел Секретариат железных дорог, почт и телеграфов. Ему удалось наладить движение поездов, которые с ноября 1918 г. по январь 1919 г. перевезли сотни тысяч военнослужащих и пленных. Для подготовки нового железнодорожного персонала Секретариат организовал технические курсы. С января 1919 г. наладилась работа почт. Работали телеграф и частично телефон.

С большими трудностями столкнулись секретариаты финансов, торговли и промыслов. Первому Секретариату подчинялись налоговое управление, казначейская охрана, управление мер и весов. Обоим Секретариатам не хватало специалистов. Прибыль государственной казны была минимальной, налоговых поступлений почти не было. Правительство с большими усилиями смогло отыскать несколько тысяч крон, чтобы выплатить «суточные» фронтовикам. Государственные секретари получали небольшую зарплату, и то только с января 1919 г.

Секретариат общественных работ занимался использованием полезных ископаемых (нефти, угля, соли). Он осуществлял надзор за дорогами и государственными пилорамами. Основным заданием было восстановление разрушенной экономики Галичины. С этой целью в уездах действовали технические и строительные экспозитуры. Зимой 1919 г. было заготовлено необходимое количество леса для восстановительных работ. С наступлением весны планировалось начать восстановительные работы. Секретариат земельных дел имел право заниматься реализацией земельного закона, принятого Украинским Национальным Советом осуществлял надзор за обработкой всей земли. С этой целью при уездных комиссариатах были назначенные пахотные референты. Функционировали уездные, а в селах сельские аграрные комиссии. Для проведения реформы создавались земельные органы. Секретариат осуществлял руководство лесными инспекторами и управами государственных поместий.

Весной 1919 г. экономическое положение ЗУНР было близко к катастрофическому. Вследствие жестоких боев на ее территории в течение пяти лет, были разрушены и сожжены сотни городов и сел, промышленных объектов. И как следствие резко уменьшилось количество трудоспособного населения. Кроме больших человечески потерь на фронтах, около 700 тыс. галичан были вывезены в Россию и Австро-Венгрию, 100 тыс. человек воевали в Украинской Галицкой армии. При этом в горных районах был голод.

Свирепствовали инфекционные болезни. Так, в ноябре – декабре 1919 г. на Подоле был распространен тиф. Количество больных на 20 декабря составило 26 тыс., многие из них умерли. В целом в то время, смертность в Восточной Галичине достигла почти 100 тыс. человек.

5 февраля 1919 г. после ввода Красной Армии в Украину, был занят Киев. В Украине была введена экономическая политика «военного коммунизма». Которая предусматривала национализацию земли, промышленных предприятий, торговли, мобилизацию, централизованное распределение продуктов и товаров.

Большую роль в формировании экономической политики в целом играла организация продовольственного дела, введение продразверстки. Одним из первых законодательных актов правительства УССР было провозглашение 26 января 1919 г. государственной монополии на хлеб, сахар, соль, бензин. Введен также в действие Декрет от 5 февраля, «Об изъятии хлебных излишков». Одновременно устанавливались твердые цены заготовки и продажи этих продуктов. Эти законодательные акты были направлены, с одной стороны, на экспроприацию хлеба у зажиточных крестьян, а с другой – на «добровольную» поставку крестьянству в обмен на сданное зерно промышленных товаров. А также, предусматривалась заготовка его как товарообмен в государственном масштабе. Однако этих мер было недостаточно даже для минимального обеспечения армии и городских работников.

Хотя соответствующие постановления Наркопрода УССР и устанавливали хлебные нормы, которые не подлегали отчуждению, однако, определить фактический размер излишков в крестьянском хозяйстве определить, было чрезвычайно сложно. Кроме того, отсутствие в распоряжении продорганов достаточного количества товаров для обмена «политика твердых заготовительных цен» вынуждала крестьян пользоваться черным рынком, где ему было выгоднее обменять продовольствие. Все это требовало четкой реализации хлебной монополии и более решительного применения внеэкономических рычагов. 12 апреля Совнарком УССР издал Декрет «О продразверстке излишков урожая 1918 г. и предыдущих годов», который устанавливал обязательную разверстку излишков продовольственных товаров и семенного и фуражного зерна. При изъятии разверстка предусматривала ориентацию не на фактическую стоимость и потребности крестьянства, а на потребности государства. В отличие от предыдущих декретов продразверстка означала отчуждение излишков зерна фактически без компенсации промышленными товарами.

В 1919 г. разверстка дала 10,5 млн. пудов украинского зерна. Развитие аппарата управления дало возможность в 1920 г. охватить системой государственной продразверстки значительно больше регионов, чем в 1919 г. В конце 1920 г. было заготовлено уже 71,5 млн. подов зерна.

Продразверстка имела пагубные экономические и политические последствия. Она лишала крестьян материальной заинтересованности производить больше продуктов, что неизбежно приводило к снижению сельскохозяйственного производства и упадку всего хозяйства. Фактически бесплатно изымали у крестьян не только излишки, но и часть необходимого семенного материала, злоупотребления вызывали недовольство крестьян, которое переросло в восстание.

Из теоретической позиции большевиков выходила необходимость ликвидации товарного производства в селе. Это означало на практике зажиточных крестьян, особенно тех, которые использовали наемный труд. Напротив, и середняки тоже хотели торговать продуктами своего труда, а торговля, по мнению большевиков, вела непосредственно к капитализму. Поэтому, кардинальное решение этого вопроса виделось в создании коллективных форм обработки земли. В феврале 1919 г. опубликованы «Положения о социалистическом землеустройстве, и путях перехода к социалистическому землеустройству», где определилось, что на все виды личного землепользования необходимо смотреть как на такие, которые используют свой труд, и их заменяют колхозы и другие товарищества с совместной обработкой земли. В 1919 г. Народный Комиссариат землепользования Украины оставил за государством 65% бывших помещичьих хозяйств. Это около 1700 бывших поместий, площадью более 1 млн. десятин, которые были распределены между колхозами в среднем по 600 десятин на колхоз.

Для того чтобы успокоить украинское крестьянство, третье украинское правительство, сформированное 21 декабря 1919 г. приостановило коллективизацию.

Понимая безнадежность всех попыток склонить на свою сторону около 500 тыс. зажиточных крестьян, большевики взялись за большевиков, заверяя их в возможности сохранить свои земли. С целью нейтрализации влияния зажиточного крестьянства Советская власть стала активно осуществлять политику комитетов бедных крестьян (комбед).

В системе «военного коммунизма» была попытка немедленного внедрения «социалистического идеала» и в промышленности. Произошла ускоренная национализация средних и частично небольших предприятий, которые осуществляли в первую очередь местные органы власти. Так, Черниговский губревком принял решение о полной национализации текстильных, сахарных, спичечных и табачных фабрик и заводов, среди которых доминировали средние и малые. Наблюдались случаи и стихийной национализации, когда по тем или иным причинам работники без соответствующих санкций государственных органов власти брали управление предприятиями в свои руки, тогда как местные органы еще не могли финансировать и организовать производство. Постепенно складывалась характерная для экономики «военного коммунизма» система управления, с его жестким централизмом. Территориальная система хозяйствования хотя и продолжала функционировать, однако ее роль постепенно уменьшалась. Совнархозы руководили работой в основном местных предприятий. На конец 1920 г. 45 главков и производственных отделов Промбюро сосредоточили управление работой около 10 790 предприятий.

Основными направлениями политики «военного коммунизма» были введение общей трудовой повинности и милитаризация труда. 21 января 1920 г. совместным постановлением Совнархоза РСФСР и Всеукрревкома была создана Украинская трудовая армия, которая в конце 1920 г. насчитывала 30 тыс. сел. Ее заданием было максимальное увеличение заготовки продовольствия, добыча топлива, сырья, установления трудовой дисциплины на предприятиях, обеспечение предприятий рабочей силой. Только в течение 1920 г. красноармейцы отработали 2,8 млн. человеко-дней.

Характерными для экономики «военного коммунизма» были натурализация хозяйственных отношений и резкое обесценивание денежных знаков. Введение продразверстки, сокращение производства и товарной массы, ограниченность торговли и товарооборота требовали некоторого укрепления рубля. Вследствие этого, для покрытия государственных расходов советское правительство вынуждено было встать на путь усиленной эмиссии бумажных денег, которые и далее теряли свою стоимость. Их роль стали постепенно играть различные дефицитные товары: соль, спички, мыло, сахар и др. Так, Смилянское районное управление Главсахара в июне 1920 г. сообщал в Промбюро, что оплату труда работников сахарных заводов осуществляют сахаром. На Донбассе получил распространение обмен угля на хлеб, фураж и другие сельхозпродукты. Как видим, инфляция усилила процесс натурализации хозяйственных отношений.

Состояние хозяйства Украины в 1920 г. в результате проведения политики «военного коммунизма» было катастрофическим. Тысячи работников «убегая» от голода, уходили в село. Торговля приобретала случайные формы. Негативно повлиял на экономику запрет кооперации и кустарных промыслов. Наибольших разрушений получили отрасли тяжелой промышленности. Добыча каменного угля, железной и марганцевой руды, производство чугуна и стали, сократилось до минимума. На начало 1921 г. в Украине практически не работала ни одна доменная печь, не было произведено ни одной тонны проката.

Большие экономические потери, которые имела Украина вследствие первой мировой войны, еще более возросли в последующие годы. Частое изменение политической власти срывало работы по налаживанию производства. Каждый раз этот процесс приходилось начинать заново. Особенного упадка и разрушений претерпели промышленность и сельское хозяйство.